Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2024 г. N Ф07-766/24 по делу N А13-6531/2023

28 марта 2024 г.

Дело N А13-6531/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Череповецкий завод силикатного кирпича" Папста Д.И. (доверенность от 07.02.2024), от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Садинова Т.М. (доверенность от 23.11.2023 N 50),

рассмотрев 27.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Череповецкий завод силикатного кирпича" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.08.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу N А13-6531/2023,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, адрес: 160000, г.Вологда, ул. Зосимовская, д. 65, ОГРН 1023500877949, ИНН 3525108200 (далее - Департамент) обратился с иском в Арбитражный суд Вологодской области о взыскании с акционерного общества "Череповецкий завод силикатного кирпича", адрес: 162603, г. Череповец, ул. Леднева, д. 2, ОГРН 1023501247098, ИНН 3528008268 (далее - Общество) 14 411 580 руб. в возмещение ущерба, причиненного недрам.

Решением суда от 08.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.12.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы обращает внимании на то, что исчисление размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации и подлежащий возмещению, определен с нарушением законодательства и не соответствует представленным доказательствам, а именно, материалы дела не содержат каких-либо сведений о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого (песка строительного). При этом, Общество настаивает на необходимости использовать при расчетах среднюю стоимость песка строительного в Северо-Западном федеральном округе. По мнению Общества, размер ущерба также не доказан и по объему полезного ископаемого, перемещенного с территории, находящейся за пределами участка "Лодыгино5", поскольку на часть перемещенного полезного ископаемого впоследствии Департаментом была выдана лицензия серии ВОЛ N 016731 тип ТЭ от 27.07.2023, по сути "легализующая" добычу песка.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, а представитель Департамента просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения по основаниям приведенным в отзыве на жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Обществу (недропользователь) предоставлена лицензия на пользование недрами от 13.05.2013 ВОЛ 80317 ТЭ сроком действия до 07.07.2023 с целью добычи строительных песков и песчано-гравийного материала на участке 5 месторождения "Лодыгино" в Череповецком районе, в 16 км северо-западнее г. Череповца, в 900 м юго-восточнее д. Аксеново, в 600 м западнее д. Лодыгино на территории Абакановского сельского поселения (далее -лицензия).

Общество 18.03.2021 обратилось в Департамент с заявлением N 65/21 на согласование проектной документации "Дополнение (в части Технических решений) к рабочему проекту "Разработка и рекультивация карьера песков "Лодыгино-5" Череповецкого района Вологодской области" (далее - проектная документация).

В ходе рассмотрения проектной документации комиссией Департамента по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (далее - Комиссия ВолТКР) выявлен факт добычи ответчиком песка за границей горного отвода в количестве 19 800 м3 (вдоль северной и юго-восточной границ месторождения) в 2019 году и в количестве 59 800 м3 песка (вдоль северной границы месторождения) в 2020 году.

Общий объем песка, добытого недропользователем за границами горного отвода месторождения "Лодыгино" участок 5 в период 2019-2020 годов, составил 79 600 м3.

Вышеуказанные выводы отражены в протоколе ВолТКР от 15.04.2021 N 37-15.04.2021/ВО-опи.

Между тем, условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии предусматривают следующие обязанности недропользователя:

производить добычу полезного ископаемого в соответствии с проектом "Разработка и рекультивация карьера песков "Лодыгино 5" Череповецкого района Вологодской области", разработанным обществом с ограниченной ответственностью "Институт "Вологдаинжпроект" в 2010 году, прошедшем государственную экспертизу в установленном порядке (подпункт 3 пункта 7 приложения 1 к лицензии);

соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, (норм и правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных выработок (подпункт 5 пункта 7 приложения 1 к лицензии);

вести маркшейдерскую и иную документацию, связанную с разработкой полезного ископаемого, и обеспечивать ее сохранность (подпункт 6 пункта 7 приложения N 1 к лицензии).

Маркшейдерские работы на карьере "Лодыгино-5" в Череповецком районе Вологодской области выполнены ООО "ИПС" - специализированной организацией, действующей на основании лицензии.

Информация о ведении добычных работ за границей горного отвода была отражена ООО "ИПС" в проектной документации.

За совершение указанного правонарушения Общество постановлением Департамента от 28.07.2021 N 300 привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных условий по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначение 300 000 руб. административного штрафа (решение Арбитражного суда Вологодской области от 07.12.2021 по делу N А13-10936/2021 постановление признано незаконным только в части размера административного штрафа (штраф снижен до 150 000 руб.).

В связи с тем, что ответчик отказался возмещать ущерб в добровольном порядке, Департамент обратился с настоящим иском в суд.

Суды исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к обоснованному выводу о наличии правовых и фактических оснований для взыскания вреда, рассчитанного истцом на основании Методики, в заявленном размере.

Свой вывод суды основывали на положениях статьи 1.2, части 4 статьи 7, статей 9, 11, пункта 10 части 2 статьи 22, пункта 4 статьи 23, статьи 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) (о проведении работ пользователем недр строго в границах горного отвода), статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), пункте 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениях, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" и пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022), обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела N А13-10936/2021 (с установлением факта правонарушения, субъекта ответственности и его вины и при неотрицании Обществом и доказанности факта добычи полезного ископаемого за пределами границ горного отвода, что зафиксировано в отчетах по макшейдерской съемке карьера песка и ПГМ "Лодыгино-5" Череповецкого района Вологодской области по состоянию на 18.11.2019 и на 26.10.2020 и в "Дополнении (в части Технических решений) к Рабочему проекту "Разработка и рекультивация карьера песков "Лодыгино-5" Череповецкого района Вологодской области), а равно на распоряжениях Минприроды Российской Федерации N 54-р и Губернатора Вологодской области от 28.09.2009 N 1847-р "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Вологодской области" (об отнесении песка к перечню общераспространенных полезных ископаемых) и протоколе ВолТКР от 15.04.2021 N 37-15.04.2021/ВО-опи (которым установлено качество полезного ископаемого, добываемого на данном участке недропользования (как песок) и его объема.

Утверждение Общества, что добыча строительного песка в пределах участка "Лодыгино 5/2" покрывается лицензией от 27.07.2023 серии ВОЛ N 016731 тип ТЭ (т.е. исключение причинения вреда) суды оценили и отклонили.

Такая оценка, основана на информации, полученной Департаментом при рассмотрении проектно-технической документации "Корректировка Рабочего проекта "Разработка и рекультивация карьера песков "Лодыгино-5" Череповецкого района Вологодской области" (далее - Проект) (заявка от 18.03.2021 вх. N 08-1911/21), а именно, его странице 14 (об объемах незаконно изъятого полезного ископаемого в 2019 и 2020 году, который составляет 79,6 тыс.м3, в том числе вдоль северной и юго-восточной границы в 2019 году - 19,8 тыс.м3, вдоль северной границы в 2020 году - 59,8 тыс.м3), на абзаце первом и втором на странице 4 протокола ВолТКР от 15.04.2023 N 37-15.04.2021/ВО-опи, абзаце третьем и четвертом на странице 20, разделе 4 (абзац девятый на странице 36), на графическом Приложении 4 и 5 (лист 1), на пунктах 7.2, 7.3 раздела 7 "Подсчет запасов" Отчета по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождения песков на участке недр "Лодыгино. Участок 5А" в Череповецком муниципальном районе Вологодской области", 2022 (далее - Отчет; предоставлен Обществом с заявлением от 21.10.2022 вх. N 08-6773/22 в Департамент с целью проведения геологической экспертизы оцененных запасов полезных ископаемых, уточненному геологическому заданию к Отчету), а также на Уточненном геологическом задании к Отчету, с топографической съемкой Участка 5/2 по состоянию на 26.10.2020 и на 26.11.2021 (абзац третий на странице 5 Отчета) и на результатах выполненных ООО "ИПС" работ по геологическому изучению Участка 5/2 исполнителем работ (стр. 59 к Отчету), согласно которых к утверждению ВолТКЗ при Департаменте предлагаются запасы песка на площади 1,35 га в количестве 171 тыс. м.

Из анализа вышеупомянутых материалов суды сделали вывод, что незаконно извлеченные запасы песка строительного в объеме 79,6 тыс.м3 безвозмездно утрачены и не учтены в объемах полезного ископаемого, предоставленного в пользование Обществу по лицензии от 27.07.2023 мВОЛ 016731 ТЭ.

Следовательно, доводы ответчика, что лицензией от 27.07.2023 мВОЛ 016731 ТЭ покрывается добыча песка на Участке 5/2 и вред недрам не причинен, не соответствует действительности.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела, факт причинения вреда недрам на спорном участке, наличие причинно-следственной связи между действием Общества и наступившими негативными последствиями, ответчиком не опровергнуты, подтверждается материалами дела. Доводы, опровергающие означенные обстоятельства в кассационной жалобе не указаны.

В кассационной жалобы отражено несогласие Общества с расчетом ущерба.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Расчет размера вреда, причиненного недрам, выполнен Департаментом как уполномоченным органом (Положение о Департаменте, утверждено постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 362) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах" (далее - Постановление N 564).

По расчету Департамента общий размер вреда, причиненного недрам по факту добычи распространенных полезных ископаемых за границами горного отвода, составил 14 411 580 руб.

Основания не согласиться с данным расчетом у суда округа отсутствуют.

Причиной оспаривания расчета является довод Общества о том, что при определении суммы ущерба надлежало учитывать сведения о стоимости песка строительного в Северо-Западном федеральном округе.

Означенное утверждение противоречит пункту 6 Постановления N 564, согласно которому стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x Р, где:

Nбз - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей).

Для целей настоящих Правил объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами.

Таки образом, из буквального содержания упомянутой нормы не следует, что подлежит применению средняя рыночная стоимость реализации песка, установленная в соответствующем федеральном округе, а сложившаяся судебная практика исходит из применения при расчете средней рыночной стоимости реализации песка в Российской Федерации.

Правового обоснования в подтверждение своей позиции Общество не представило.

Общество ссылается на то, что им полностью восстановлены границы месторождения и прилегающие участки.

Удовлетворяя исковые требования о возмещении причиненного вреда в денежном эквиваленте, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона о защите окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В настоящем деле Департамент предъявил требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в денежной форме поскольку, маркшейдерской съемкой, выполненной ООО "ИПС" подтверждается, что засыпка выработки произведена техногенным грунтом, который не является полезным ископаемым и по качеству не сопоставим со строительным песком. Факт засыпки выработки техногенным грунтом Общество не оспаривает, доказательств обратного не представил.

Как правильно отметили суды, восстановительные работы, проведенные Обществом путем засыпки техногенными грунтами, не могут являться основанием для освобождения от возмещения вреда, причиненного недрам, в денежной форме, поскольку добытый Обществом за границей горного отвода материал является невосполнимым природным ресурсом. Восстановление территории путем ее засыпки техногенным грунтом не приведет к восстановлению его первоначального состояния, поскольку добыча полезных ископаемых представляет собой процесс по их извлечению из недр Земли с помощью технических средств. Извлечение полезного ископаемого происходит из его первоначального, природного (естественного) состояния.

Как следствие, оснований для вывода о восстановлении границ месторождения и прилегающих участков не имеется.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы судов, влияли бы на законность и обоснованность судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.08.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу N А13-6531/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Череповецкий завод силикатного кирпича" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян Е.А. Аникина В.М. Толкунов