Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2024 г. N Ф07-1374/24 по делу N А56-58911/2023

18 апреля 2024 г.

Дело N А56-58911/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Эсна" Давыдова С.А. (доверенность от 31.10.2023), от администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области Томиловой Ю.А. (доверенность от 09.01.2024 N 2/Д-24),

рассмотрев 03.04.2024 - 17.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эсна" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А56-58911/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эсна", адрес: 196620, Санкт-Петербург, г. Павловск, Берёзовая ул., д. 25, лит. А, пом. 3-Н, ОГРН 1057811231268, ИНН 7811321424 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 195298, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Заневка, д. 48, ОГРН 1064703001021, ИНН 4703083745 (далее - Администрация), от 17.04.2023 в выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса с кадастровым номером 47:07:1044001:44783, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585, а также о понуждении Администрации устранить допущенное нарушение путем выдачи в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на завершение строительства объекта капитального строительства - спортивно-развлекательного комплекса (кадастровый номер 47:07:1044001:44783) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы полагает, что в силу обстоятельств, установленных в судебных актах по делам N А56-114757/2021 и А56-8438/2022, относительно невозможности изменения предусмотренной договором аренды цели использования земельного участка и завершения строительства объекта путем его приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Также Общество считает, что суды, поддерживая позицию Администрации, нарушили требования пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и части 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 N 23 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах деревни Кудрово" (далее - Правила землепользования МО "Заневское городское поселение"), при этом не учли, что единственным законным способом использования объекта незавершенного строительства может выступать только деятельность по завершению его строительства.

По мнению подателя жалобы, представленная документация для получения разрешения на строительство не противоречит разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем обжалуемое решение Администрации не соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В представленном отзыве на кассационную жалобу Администрация возражает против ее удовлетворения и просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.04.2024 был объявлен перерыв до 17.04.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено судом в том же судебном составе при участии представителей Общества, Администрации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Администрации возражала против удовлетворения данной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Администрацию с заявлением (входящий от 14.04.2023 N 2140-06-10) о выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса с кадастровым номером 47:07:1044001:585, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Заневское г.п., г. Кудрово, Кудровский проезд.

Решением от 17.04.2023 Администрация отказала в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Полагая, что решение Администрации от 17.04.2023 является неправомерным и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды двух инстанции отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство среди прочего является несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, в рамках договора от 31.10.2012 N 3961/1.6-08 Администрация передала Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585, находящийся по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Кудрово, 2 квартал, для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса общей площадью 7500 кв.м.

Обществу было выдано разрешение на строительство от 27.07.2016 N 47-RU47504303-24/16-2016 сроком действия до 27.07.2017.

Общество 28.12.2017 зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 47:07:1044001:44783 (степенью готовности 85% и площадью 1451 кв.м), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.

Администрация и Общество 15.05.2018 заключили договор N 15/4.4-08 аренды указанного земельного участка сроком действия с 01.03.2018 по 28.02.2021. Дополнительным соглашением от 10.03.2021 срок действия указанного договора продлен до 28.02.2024 в целях завершения строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Впоследствии Обществу по его заявлению выдан градостроительный план земельного участка от 28.10.2020 N РФ-47-4-04-1-09-2020-0544 (далее - ГПЗУ), в котором отсутствует такой вид разрешенного использования (основного и условно разрешенного), как размещение спортивно-развлекательных комплексов. Отсутствие в ГПЗУ указанного вида разрешенного использования обусловлено внесением изменений в Правила землепользования МО "Заневское городское поселение", утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 N 23 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах деревни Кудрово".

При таких обстоятельствах дела у Администрации в силу частей 1, 11 и 13 статьи 51 ГрК РФ отсутствовали основании для выдачи разрешения на строительство объекта, неотвечающего требованиям ГПЗУ и разрешенному использованию земельного участка, установленному Правилами землепользования МО "Заневское городское поселение".

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А56-58911/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эсна" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О. А. Алешкевич С.В. Соколова