Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 апреля 2024 г. N Ф07-3591/24 по делу N А56-57074/2023

22 апреля 2024 г.

Дело N А56-57074/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., рассмотрев 18.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 по делу N А56-57074/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ладога 8", адрес: 194223, Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 8, корп. 2, лит. А, кв. 64, ОГРН 1197847017257, ИНН 7814751778 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения от 20.04.2023 N 05-15-35946/23-0-1 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных объектов (далее - НТО) для оказания бытовых услуг, выданного по результатам рассмотрения заявлений от 12.04.2023 N 05-15-35946/23-0-0, 05-15-35945/23-0-0, 05-15-35944/23-0-0, 05-15-35941/23-0-0, 05-15-35939/23-0-0; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения НТО для оказания бытовых услуг согласно указанным заявлениям Общества.

Решением суда от 27.09.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2024 названное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, считая обжалуемые судебные акты незаконными и необоснованными, просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель полагает, что Обществу уведомлением обоснованно отказано в выдаче разрешения на использование участка для размещения НТО для оказания бытовых услуг, поскольку в силу пункта 2 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Закон N 521-118) такое использование осуществляется на основании договора, а не разрешения на использование.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.04.2023 Обществом получено решение Комитета от 20.04.2023 N 05-15-35946/23-0-1, согласно которому по результатам рассмотрения заявок Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения на использование земельных участков для размещения НТО для оказания бытовых услуг в отношении следующих земельных участков:

- площадью 15,7 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, северо-восточнее дома 24 по Коломяжскому пр.;

- площадью 11,94 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, восточнее дома 24 по Коломяжскому пр.;

- площадью 13,83 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, восточнее дома 53 по Будапештской ул.;

- площадью 14,42 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, восточнее дома 89 по Бассейной ул.;

- площадью 16,37 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, юго-восточнее дома 16, к. 4 по ул. Димитрова.

В обоснование отказа Комитет сослался на подпункт 14 пункта 44 статьи 4 Закона N 521-118.

По мнению Комитета, размещение новых объектов осуществляется на основании договора на размещение объекта, заключаемого по результатам аукциона, а размещение указанного Обществом объекта на основании разрешения действующим законодательством не предусмотрено.

Полагая, что оспариваемый отказ Комитета не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, посчитал требования Общества подлежащими удовлетворению.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции и оставила решение без изменения.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 той же статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, определены Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Порядок и условия размещения таких объектов на территории Санкт-Петербурга установлены Законом N 521-118.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 521-118 размещение объектов на земельных участках, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании: разрешения на использование земельного участка для размещения объекта (далее - разрешение); договора на размещение объекта в случаях, предусмотренных статьей 7 названного Закона (далее - договор).

Виды объектов, размещение которых осуществляется на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона, определены пунктом 1 статьи 7 Закона N 521-118, по результатам аукциона - пунктом 2 той же статьи.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 521-118 на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом по результатам аукциона, на земельных участках размещаются следующие виды объектов:

1) сезонные аттракционы, а также элементы благоустройства территории - аттракционы;

2) передвижные цирки, передвижные зоопарки, передвижные луна-парки;

3) лодочные станции;

4) нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, временные павильоны и киоски, туалеты, пункты проката инвентаря);

5) платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов;

6) элементы благоустройства территории - индивидуальные ограждающие конструкции парковочных мест, парковочные столбики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 521-118 в случае установления Правительством Российской Федерации новых видов объектов их размещение осуществляется в порядке, предусмотренном в пункте 2 статьи 7 того же Закона, - то есть на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.

Порядок выдачи разрешений регламентирован статьей 4 Закона N 521-118.

Пунктом 4 названной статьи определены основания для отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения. Согласно подпункту 14 указанной нормы уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, если объект, указанный в заявлении, относится к видам объектов, размещаемых на основании договора в соответствии со статьей 7 Закона N 521-118.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 N 385 "О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300" Перечень был дополнен, в частности, пунктом 19, согласно которому к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, были отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 пункт 19 Перечня изложен в новой редакции, согласно которой в числе видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, определены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Изменения, внесенные в Перечень постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440, свидетельствуют о дополнении пункта 19 Перечня такими объектами как нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг.

С учетом изменений, внесенных в Перечень постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440, нестационарные объекты для оказания бытовых услуг являются новым видом объектов, размещение которых осуществляется на публичных землях без предоставления земельных участков и установления сервитутов, ранее не поименованным в Перечне. Вывод судов первой и апелляционной инстанций об обратном основан на неверном толковании названного правового акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 521-118 размещение таких новых видов объектов осуществляется в порядке, предусмотренном в пункте 2 статьи 7 названного Закона, - то есть на основании договора.

Кроме того, объекты, указанные в пункте 19 Перечня в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 (нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов), в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 7 Закона N 521-118 также отнесены к числу объектов, размещение которых осуществляется на основании договора.

При таком положении у Комитета имелось предусмотренное подпунктом 14 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118 основание для отказа в выдаче Обществу испрашиваемых разрешений, соответственно, принятое им решение от 20.04.2023 N 05-15-35946/23-0-1 является правомерным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобе арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 названной статьи.

Поскольку суд первой инстанции, с выводом которого согласилась апелляционная инстанция, исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, но неправильно применил нормы материального права, решение от 27.09.2023 и постановление от 22.01.2024 подлежат отмене, и при этом суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 по делу N А56-57074/2023 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева