Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2024 г. N Ф07-5996/24 по делу N А21-9798/2023

25 июня 2024 г.

Дело N А21-9798/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Гвардейский мелиоратор" Олейника А.А. (доверенность от 20.03.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу N А21-9798/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гвардейский мелиоратор", адрес: 238210, Калининградская обл., г. Гвардейск, Совхозная ул., д. 14, ОГРН 1183926020541, ИНН 3916016558 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области", адрес: 238210, Калининградская обл., г. Гвардейск, Юбилейная ул., д. 6, ОГРН 1023902272327, ИНН 3916002844 (далее - Администрация), о признании незаконным выраженного в письме от 07.07.2023 N 5446 отказа в предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гвардейский р-н, г. Гвардейск, Совхозная ул., д. 14, на основании его заявлений от 26.06.2023 и 21.07.2023.

В порядке восстановления нарушенного права Общество просило возложить на Администрацию обязанность осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи названного земельного участка, подписать и направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2023 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 25.10.2023 и постановление от 06.02.2024, принять новый судебный акт.

Податель жалобы считает необоснованными выводы судов со ссылкой на обстоятельства переоформления Обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, полагает, что Общество имеет право на приобретение в собственность земельного участка в общем порядке по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы.

Администрация извещена в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направила, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.06.2023 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 48 525 кв.м, с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенного по адресу: Калининградская обл. Гвардейский р-н, г. Гвардейск, Совхозная ул., д. 14, в собственность за плату (далее - Участок).

Участок предоставлен Обществу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 30.09.1999 N 23 сроком на 49 лет для использования под производственную базу и складские помещения.

В заявлении Общество указало, что на Участке расположены принадлежащие ему объекты капитального строительства, а также отметило, что заявление подано в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), сослалось на то, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановление главы администрации Гвардейского района от 30.09.1992 N 304, государственного акта КЛО N 02-000096.

Письмом от 07.07.2023 N 5446 Администрация сообщила Обществу об отсутствии оснований для предоставления Участка в порядке пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, а также отметила, что к заявлению не приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

21.07.2023 Общество представило в Администрацию заявление с указанием перечня зданий и сооружений, находящихся на Участке, с приложением выписок из ЕГРН в отношении объектов с кадастровыми номерами 39:02:0100007:499, 39:02:0100007:503, 39:02:0100007:169, 39:02:0100007:504, 39:02:0100007:166, просило вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении Участка в собственность.

На заявление от 21.07.2023 Администрация ответа не представила.

Общество, полагая решение Администрации, изложенное в письме от 07.07.2023, незаконным, нарушающим его права на приобретение в собственность Участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 и пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15, пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Такой перечень утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321.

Согласно пункту 6 Перечня к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, должно быть приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, в случаях, если:

- в период со дня вступления в силу названного Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (абзац третий);

- такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем этого пункта.

Признавая обоснованными требования Общества, суды указали, что заявитель представил в Администрацию вместе с заявлениями от 26.06.2023 и 21.07.2023 документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, расположенные на Участке, сославшись на выписки из ЕГРН на объекты с кадастровыми номерами 39:02:010007:499, 39:02.010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309, 39:02:010007:503, 39:02:010007:504, копии регистрационных свидетельств БТИ.

Согласно сведениям в выписке из ЕГРН от 02.03.2023 на Участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 39:02:010018:81, 39:02:010018:82, 29:02:010007:167, 29:02:010007:168, 29:02:010007:309, 29:02:010007:503, 29:02:010007:504 (т.д. 1, л. 35).

Общество в заявлении от 21.07.2023 привело перечень объектов недвижимости, расположенных на Участке, в составе 8 объектов с кадастровыми номерами 39:02:010007:168, 39:02.010007:167, 39:02:010007:499, 39:02:010007:309, 39:02:010007:503, 39:02:010007:169, 39:02:010007:504, 29:02:010007:166.

Этот перечень имеет отличия от указанных в выписке из ЕГРН на Участок данных.

В материалах дела имеются выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 39:02:010007:499 (т.д. 1, л. 47-49), 39:02:010007:503 (т.д.1, л. 50-54), 39:02:010007:169 (т.д.1, л. 55-57), 29:02:010007:504 (т.д. 1, л. 58-60), 29:02:010007:166 (т.д.1, л. 61-63).

Выписки из ЕГРН применительно к объектам с кадастровыми номерами 39:02.010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309, на представление которых Обществом сослались суды, в материалах дела отсутствуют.

Документального подтверждения представления выписок из ЕГРН в отношении этих объектов Администрации в деле также не имеется (в приложении к заявлению Общества от 26.06.2023 (пункт 8) приведена ссылка на объект с кадастровым номером 39:02:010007:499, в заявлении от 21.07.2023 в приложении указано на представление выписок из ЕГРН в отношении объектов с кадастровым номерами 39:02:010007:499, 29:02:010007:503, 39:02:010007:169, 29:02:010007:504, 29:02:010007:166).

В перечне, приведенном Обществом в заявлении от 21.07.2023, объекты с кадастровыми номерами 39:02.010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309 поименованы как здание конторы, проходная, здание склада. В регистрационных удостоверениях БТИ, представленных Обществом, объекты с наименованиями "здание конторы", "здание склада" не указаны.

Вопросы о принадлежности Обществу объектов с кадастровыми номерами, указанными в выписке из ЕГРН на Участок (39:02:010018:81, 39:02:010018:82), о статусе этих объектов судами не исследованы.

При таком положении вывод судов о подтверждении Обществом принадлежности ему на праве собственности всех объектов недвижимости, расположенных на Участке, не может быть признан обоснованным и соответствующим имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства принадлежности Обществу объектов недвижимости, расположенных на Участке, имеют существенное значение для рассмотрения спора применительно к оценке правомерности отказа в представлении Обществу в собственность Участка.

При разрешении спора суды применили к отношениям сторон пункт 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и исходили из того, что договор аренды Участка заключен с Обществом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, на котором земельный участок был предоставлен правопредшественнику Общества, и сослались на государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КЛО N 02-000096, выданный Ремонтно-эксплуатационному объединению "Гвардейское" Гвардейского района Калининградской области на основании постановления главы администрации Гвардейского района от 30.09.1992 N 304.

В названных акте и постановлении объектом постоянного (бессрочного) пользования определен земельный участок площадью 3,9 га.

Испрашиваемый Обществом Участок имеет иную площадь - 48 525 кв.м.

Без исследования обстоятельств образования Участка площадью 48 525 кв.м и сопоставления его с земельным участком, ранее предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование, вывод судов о применении к отношениям по выкупу Участка положений пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ не может быть признан достаточно обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение от 25.10.2023 и постановление от 06.02.2024 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу N А21-9798/2023 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина М.В. Захарова А.В. Кадулин