Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июля 2024 г. N Ф07-7616/24 по делу N А21-9128/2023

25 июля 2024 г.

Дело N А21-9128/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 22.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Гусевский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024 по делу N А21-9128/2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Гусевский городской округ", адрес: 238055, Калининградская обл., г. Гусев, ул. Ульяновых, д. 8, ОГРН 1143926002461, ИНН 3902802424 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1153926037, ИНН 3906976260 (далее - Министерство), выразившегося в невнесении изменений в Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) об отсутствии "городских лесов" на территории муниципального образования "Гусевский городской округ", а также об обязании Министерства внести изменения в ГЛР об отсутствии "городских лесов" на территории муниципального образования "Гусевский городской округ".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21 б (далее - Рослесхоз).

Решением суда первой инстанции от 16.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.04.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление - удовлетворить.

Податель жалобы настаивает на том, что судами не приняты во внимание требования статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) относительно информации, которая должна содержаться в ГЛР, а также не дана оценка представленным Администрацией сведениям о том, что ни Генеральным планом муниципального образования "Гусевский городской округ", ни правилами застройки и землепользования наличие городских лесов не предусмотрено. Администрация ссылается на принятие всех возможных и предусмотренных действующим законодательством мер по сбору, документированию и предоставлению Министерству информации о фактическом отсутствии "городских лесов" на территории Гусевского городского округа, а также о технической ошибке по их включению в ГЛР.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно данным ГЛР по состоянию на 01.01.2022 (форма N 3-ГРЛ) на территории муниципального образования "Гусевский городской округ" имеется 100 га городских лесов, по целевому назначению - защитные, в том числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) - 100 га.

Во исполнение подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 N Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах, Администрация 25.09.2019 обратилась в Северо-Западный филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" Федерального агентства лесного хозяйства с запросом о предоставлении сведений о нахождении на территории муниципального округа лесов, подпадающих под понятие "городские леса", соответствующей диспозиции статьи 116 ЛК РФ.

Согласно ответу от 26.12.2019 в базе данных Северо-Западного филиала ФГБУ "Рослесинфорг" такая информация о городских лесах отсутствует.

Согласно сведениям Рослесхоза (исх. N ВС-04-27/11413 от 12.05.2022) приказы о создании лесничеств на землях населенных пунктов Гусевского городского округа, занятых городскими лесами, и установлении их границ, не издавались.

Действующим генеральным планом муниципального образования "Гусевский городской округ" наличие земель, занятых "городскими лесами", не предусмотрено. В ранее принятом и действовавшем генеральном плане сведения о наличии городских лесов также отсутствовали.

Из представленной ОГКУ Государственный архив Калининградской области копии распоряжения от 14.12.1983 N 472-р исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов, которым утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки города Гусева и приложенных документах, а именно, выписках из протоколов N 3 и N 4 от 14.04.1983 отдела по делам строительства и архитектуры Калининградского областного Совета народных депутатов, сведения о наличии городских лесов в границах города Гусева отсутствуют.

Администрацией 09.03.2023 в адрес Министерства направлен запрос с просьбой о проведении административного обследования лесов, расположенных по информации ГЛР на территории Гусевского городского округа, с целью установления фактического наличия или отсутствия таких лесов, определения их количественного и качественного состава, установления границ и географического расположения в пределах территории городского округа.

Письмом от 05.05.2023 Министерство сообщило, что в соответствии с пунктом 2 Правил проведения административного обследования лесов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2021 N 1112 (далее - Правила N 1112), обследование лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не входит в полномочия Министерства и является прерогативой органа местного самоуправления.

В последующем Администрацией был направлен запрос в публично-правовую компанию "Роскадастр", в соответствии с ответом на который по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах населенных пунктов Гусевского городского округа отсутствуют земельные участки с видом разрешенного использования "под лесами", "под городскими лесами".

Администрацией 18.04.2023 на основании статьи 90.1 ЛК РФ, Правил N 1112, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжения Администрации от 14.04.2023 N 19-р "О создании рабочей группы по проведению административного обследования лесов, расположенных на землях муниципального образования "Гусевский городской округ" (городских лесов)", проведено административное обследование, по результатам которого составлен акт от 18.04.2023 N 1 по факту отсутствия на землях населенных пунктов, расположенных на территории "Гусевского городского округа", "городских лесов".

На основании вышеуказанного акта административного обследования был составлен акт от 19.04.2023 N 1 несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Администрация направила 26.04.2023 распоряжение от 14.04.2023 N 191-р "О создании рабочей группы по проведению административного обследования лесов, расположенных на землях муниципального образования "Гусевский городской округ" (городских лесов)", акт административного обследования от 18.04.2023 N 1, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 19.04.2023 N 1 в Министерство для внесения изменений в ГЛР в части отсутствия на территории "Гусевского городского округа" "городских лесов".

Министерство письмом от 16.06.2023 N 3756-ОС отказало во внесении изменений в ГЛР на основании приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", в соответствии с которым акт административного обследования лесов не является основанием для внесения или изменения информации в ГЛР.

Администрация, не обладая сведениями о наличии городских лесов на территории муниципального образования и выявив их отсутствие на генеральных планах муниципального образования, обратилась в суд с требованием внести изменения в ГЛР.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ).

В силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ городские леса отнесены к категории защитных лесов.

Согласно частям 1, 3 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в ГЛР (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 91 ЛК РФ ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 N 491 утвержден Порядок ведения ГЛР (далее - Порядок N 491).

В пункте 12 Порядка N 491 предусмотрено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях:

1) выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

2) обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 (далее - Порядок N 496).

В силу Порядка N 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются акты: о внесении документированной информации в ГЛР; об изменении документированной информации ГЛР; несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Основанием для внесения документированной информации в указанные акты является первичная документация, в том числе лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесоустроительная документация, судебные акты, акты осмотра лесного участка, отчеты о государственной инвентаризации лесов и другие (пункты 2.1.3, 2.2).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что Администрацией процедура внесения изменений в документированную информацию ГЛР, предусмотренная законодательством, не соблюдена, в связи с чем пришли к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявления и понуждении Министерства исключить сведения о "городских лесах" из ГЛР.

В настоящем деле наличие несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, как следует из акта от 18.04.2023, основано на утверждении с использованием метода визуального осмотра, что городские леса на территории "Гусевского городского округа" отсутствуют.

Между тем, в деле отсутствует лесоустроительная документация, иные первичные документы, на основании которых и составляется акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

В рассматриваемом случае незаконного бездействия со стороны Министерства не допущено; совокупность обязательных условий для исключения сведений о "городских лесов" на территории муниципального образования "Гусевский городской округ" из ГЛР Администрацией не доказана и судами не установлена.

Вопреки доводам Администрации нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024 по делу N А21-9128/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования "Гусевский городской округ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина А.Г. Кудин И.Г. Савицкая