Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 августа 2024 г. N Ф07-9840/24 по делу N А56-46036/2023

21 августа 2024 г.

Дело N А56-46036/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Савицкой И.Г., Трощенко Е.И.,

при участии от публичного акционерного общества "Трест "Севэнергострой" Егоровой В.Н. (доверенность от 09.01.2023 N 5), от администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области Адамович Ж.В. (доверенность от 11.12.2023 N 182/1.0-22),

рассмотрев 20.08.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Трест "Севэнергострой" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу N А56-46036/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Трест "Севэнергострой", адрес: 188673, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новодевяткинское сп, дер. Новое Девяткино, производственная территория, Промышленная ул., здание 7А, ОГРН 1027809235596, ИНН 7825333010 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация), от 15.02.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Решением суда первой инстанции от 01.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.04.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 01.12.2023 и постановление от 10.04.2024, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель кассационной жалобы, Общество планировало не построить, а реконструировать здание склада, возведенного в 2009 году, в связи с чем суды неправомерно применили положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); при проведении Обществом реконструкции не будут изменены предельные параметры разрешенного на земельном участке строительства; на момент возведения склада требования градостроительного законодательства были соблюдены.

В возражениях на кассационную жалобу Администрация просила оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Администрации возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.02.2023 Общество обратилось к Администрации с заявлением (вх. N 86-1.5/10) о выдаче разрешения на реконструкцию склада с кадастровым номером 47:07:0711001:1911, расположенного на участке N 11 с кадастровым номером 47:07:0722001:118 на 1-м проезде на территории Северной теплоэлектроцентрали в дер. Новое Девяткино.

Решением от 15.02.2023 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на основании части 5 статьи 40, части 7 статьи 51 ГрК РФ, поскольку расстояние от склада до восточной границы земельного участка составляет менее 3 м, то есть менее минимального отступа от границы земельного участка, указанного в градостроительном плане земельного участка от 17.06.2019 N RU4750430800559C.

Не согласившись с решением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требования Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Исходя из пункта 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 названной статьи, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на реконструкцию склада на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ ввиду отсутствия оснований для размещения здания за границами зоны разрешенного строительства, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Общество не опровергло то обстоятельство, что указанное в действующем градостроительном плане земельного участка расстояние от склада до восточной границы земельного участка составляет менее 3 м.

Из приобщенной апелляционным судом к материалам дела выписки из протокола заседания Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.07.2022 N 9/4.3-06 следует, что заявление от 15.07.2022 (вх. 110/4.3-04-02) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:118 в части сокращения отступа от границы земельного участка с установленных в правилах землепользования и застройки 3 м до 0 м отложено до предоставления заявителем заключения о соответствии запрашиваемого отклонения требованиям пожарной безопасности.

Разрешение на отклонение от предельных параметров Общество Администрации не представило.

Поскольку размещение склада не соответствует требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешение на отклонение от предельных параметров строительства в части уменьшения размера минимального отступа от границы земельного участка Общество не представило, у Администрации имелись правовые основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию склада.

Апелляционный суд обоснованно отклонил довод Общества о неизменении общей площади склада ввиду проведения его реконструкции, а не строительства, поскольку основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК едины для случаев строительства и реконструкции.

Всем доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанции дана полная и объективная оценка на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для иной оценки.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу N А56-46036/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Трест "Севэнергострой" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Соколова

Судьи

С.В. Соколова И.Г. Савицкая Е.И. Трощенко