Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 марта 2011 г. N Ф05-1322/2011 по делу N А41-40242/09

г. Москва

10 марта 2011 г.

N КА-А41/1473-11 Дело N А41-40242/09

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.

судей Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ЗАСХО "Красный луч" - Проничева А.В. - дов. от 30.11.2010 г. N 147/10,

от ответчика - Администрация Щелковского р-на МО - не явился (извещен надлежаще),

от третьего лица - Управление лесного хозяйства по МО - не явился (извещен надлежаще),

рассмотрев 9 марта 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (Мослесхоз) на решение от 13 июля 2010 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Бирюковой Е.В., на постановление от 10 декабря 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Кручининой Н.А., Мищенко Е.А., Мордкиной Л.М. по делу N А41-40242/09, по заявлению Закрытого акционерного сельскохозяйственного общества (ЗАСХО) "Красный луч" к Администрации Щелковского муниципального района о признании недействительными постановлений от 30.07.2009 г. N N 2311, 2312, 2313, третье лицо: Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственными имуществом по Московской области, установил:

ЗАСХО "Красный Луч" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании недействительными постановлений Главы Щелковского муниципального района Московской области от 30.07.2009 г. N 2311 "Об отмене постановления Главы Щелковского района от 04.07.2005 г. N 1938", N 2312 "об отмене постановления Главы Щелковского района от 22.11.2004 г. N 3131", N 2313 "Об отмене постановления Главы Щелковского района от 04.07.2005 г. N 1939".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.07.2010 г., оставленного без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 г., заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, третье лицо, участвующее в деле - Управление лесного хозяйства по Московской области и г.Москве обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представители Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москве и администрации в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежаще. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие данных лиц.

Представитель общества против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах и отзыве, в котором выражается несогласие с изложенной Управлением лесного хозяйства по Московской области и г.Москве позицией.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Постановлением Главы администрации Щелковского района Московской области N 1187 от 10.07.1992 г. в связи с проведением земельной реформы обществу были переданы земли сельскохозяйственного назначения, включая 242 га земель сельскохозяйственного назначения, занятых лесом.

17 июля 1992 г. обществу выдано свидетельство на право собственности на бессрочное (постоянное) пользование землей.

22 ноября 2004 г. на основании Постановления Главы Щелковского района Московской области N 3131 утверждены установленные границы 25 земельных участков, образующих в совокупности единое землепользование - земельный участок с кадастровым N 50:14:000000:42 общей площадью 2420000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, занятых лесом.

Постановлениями Главы Щелковского района Московской области от 04.07.2005 г. N 1938 и N 1939 внесены изменения в Постановления от 10.07.1992 г. N 1187 "О выдаче документов, удостоверяющих право собственности и пользования на землю Акционерному сельскохозяйственному обществу закрытого типа "Красный Луч" и от 22.11.2004 г. N 3131 "Об утверждении установленных границ участков на территории Щелковского района", в которых слово "леса" заменено словами "древесно-кустарниковая растительность".

22 июля 2005 г. обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, занятый под древесно-кустарниковой растительностью, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2420000 кв.м.

Щелковской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой 15.07.2009 г. на имя Главы Щелковского муниципального района внесены протесты об отмене постановлений Главы Щелковского района Московской области от 22.11.2004 г. N 3131 и от 04.07.2005 г. N N 1938, 1939.

30 июля 2009 г. Главой Щелковского муниципального района Московской области изданы постановления N 2311 "Об отмене постановления Главы Щелковского района от 04.07.2005 г. N 1938", N 2312 "Об отмене постановления Главы Щелковского района от 22.11.2004 г. N 3131" и N 2313 "Об отмене постановления Главы Щелковского района от 04.07.2005 г. N 939".

Посчитав вынесенные 30.07.2009 г. постановления несоответствующими действующему законодательству и нарушающие права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Судами при исследовании обстоятельств дела установлено, что земельный участок общей площадью 2420000 кв.м. с кадастровым номером 50:14:000000:0042 поставлен на государственный кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 27.08.2008 г. N 14.2/08 -9632 и кадастровым паспортом земельного участка от 14.04.2009 г.

Статьей 8 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Пункт 5 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускает перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе, в случае включения непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Таким образом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и факт регистрации может быть оспорен только в судебном порядке.

Судами установлено и в материалах дела не имеется доказательств перевода вышеуказанного земельного участка из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли лесного фонда, равно как не имеется доказательств, свидетельствующих об оспаривании факта государственной регистрации прав общества на данный земельный участок.

Также суды установили, что Постановлениями от 04.07.2005 г. N 1938 и N 1939 были внесены изменения в Постановления NN 1187, 3131, в тексте которых слово "леса" было заменено словами "древесно-кустарниковая растительность".

Основанием для внесения таких изменений послужило "Заключение по результатам натурного обследования участков насаждений, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании ЗАСХО "Красный Луч" от 18.03.2005 г. N 15, в соответствии с которым были обследованы 25 земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 50:14:000000:0042 и установлено, что данные участки не входят в состав лесного фонда и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом, как обоснованно отметили суды, категория спорного земельного участка не менялась, поскольку он изначально был отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения".

Между тем, принимая постановления от 30.07.2009 г. N N 2311, 2312, 2313 администрация фактически изменила категорию земельного участка, отнеся его к землям лесного фонда, в связи с чем нарушила порядок, установленный Федеральным законом от 21.12.2004 N 127-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

Довод кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок учитывается как земли лесного фонда, в связи с чем вынесенные администрацией 30.07.2009 г. постановления являются законными, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку суды достоверно установили и материалами дела подтвержден факт принадлежности данного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Оснований для переоценки сделанных судами выводов у суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ не имеется.

При данных обстоятельствах Федеральный арбитражный суд Московского округа не имеет оснований для отмены принятых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2010 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2010 г. по делу N А41-40242/09 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (Мослесхоз) - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов

Е.Ю. Воронина