Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 июля 2014 г. N Ф05-4811/14 по делу N А41-16060/2013

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции отменено, решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

02 июля 2014 г.

Дело N А41-16060/13

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.

при участии в заседании:

заявителя индивидуального предпринимателя Дунаевой Г.В. и Федорович А.Ю. по доверенности N 43 от 25 июня 2014 года

от ответчиков Администрации города Фрязино Московской области Матвейчука Д.Г. по доверенности от 31 декабря 2013 года N 2-44/3306

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Большаковой Е.В. по доверенности от 12 мая 2014 года N 191-Д

рассмотрев 25 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации города Фрязино Московской области

на решение от 02 октября 2013 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.

на постановление от 27 января 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.

по делу N А41-16060/13

по заявлению индивидуального предпринимателя Дунаевой Галины Васильевны к Администрации города Фрязино Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области о признании незаконными постановления, решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Фрязино Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ): о признании недействительным постановления Администрации города Фрязино Московской области N 575 от 13.08.2012 "Об установлении вида разрешенного использования земельных участков"; признании незаконным и отмене решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N 12/РКФ-296725 от 19.09.2012 "О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия на земельный участок с кадастровым номером 50:44:020302:0004"; признании незаконным и отмене решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N 12/РКФ - 296764 от 19.09.2012 "О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия на земельный участок с кадастровым номером 50:44:0020302:0005"; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить (внести) в ГКН сведения об объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 283 900 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0004, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая, район застройки 5-го микрорайона; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить (внести) в ГКН сведения об объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 7 000 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0005, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне; признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по снятию обременения в виде ареста с конкретного объекта недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 283 900 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0004, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая, район застройки 5-го микрорайона; признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по снятию обременения в виде ареста с конкретного Объекта недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 7 000 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0005, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне; обязания Управления Росреестра по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить в ЕГРП сведения о конкретном объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 283 900 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0004, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая, район застройки 5-го микрорайона, а также записи об аресте указанного объекта недвижимого имущества, обязания Управления Росреестра по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить в ЕГРП сведения о конкретном объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 7 000 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0005, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне, а также записи об аресте указанного Объекта недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.10.2013, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014, заявленные требования были удовлетворены и признано недействительным постановление администрации г. Фрязино Московской области N 575 от 13.08.2012 "Об установлении вида разрешенного использования земельных участков". Было признано незаконным и отменено решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области N 12/РКФ-296725 от 19.09.2012 "О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами поступающими в порядке информационного взаимодействия на ЗУ с КН 50:44:0020302:0004". Признано незаконным и отменено решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области N 12/РКФ-296764 от 19.09.2012 "О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия на ЗУ с КН 50:44:0020302:0005". Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области был обязан в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу, восстановить (внести) в ГКН сведения об объектах недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 283 900 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0004, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая, район застройки 5-го микрорайона; земельный участок, общей площадью 7 000 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0005, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе Администрация города Фрязино Московской области просит отменить решение Арбитражного суда Московской области от 02.10.2013 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014, как принятые судами с нарушением и неправильным применением норм процессуального и материального права (Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Дунаева Г.В., излагая обстоятельства дела и указывая на правильное применение судами при рассмотрении спора норм прав, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании Дунаевой Г.В. был заявлен отвод судьям Агапову М.Р., Борзыкину М.В., Ворониной Е.Ю. в связи возможным недобросовестным соглашением, принятием заведомо неправосудного судебного акта. В установленном законом порядке данное заявление было рассмотрено Заместителем председателя Федерального арбитражного суда Московского округа и в его удовлетворении было отказано. После продолжения рассмотрения дела Дунаевой Г.В. (часть 10 статьи 158 АПК РФ) вновь был заявлен отвод судьям Агапову М.Р., Борзыкину М.В., Ворониной Е.Ю. в связи возможным недобросовестным соглашением, принятием заведомо неправосудного судебного акта. Данный отвод в силу требований частей 2, 3 статьи 24 АПК РФ не подлежал рассмотрению, так как отвод должен быть заявлен до начала рассмотрения дела по существу и повторное заявление об отводе по тем же основаниям не может быть подано тем же лицом.

В судебном заседании представители Администрации города Фрязино Московской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а Дунаева Г.В. и её представитель просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность её доводов.

Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении всех заявленных требований.

Как установлено судом первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, Дунаевой Г.В. на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером 50:44:020302:0004, общей площадью 283 900 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Фрязино, ул. Полевая, район застройки 5-го микрорайона, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне (свидетельство о государственной регистрации права серии 50АЗ N 038925 от 23.05.2005; с кадастровым номером 50:44:020302:0005, общей площадью 7 000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Фрязино, по ул. Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне (свидетельством о государственной регистрации права серии 50АЗ N 038924 от 23.05.2005.

На земельные участки с кадастровыми номерами 50:44:020302:0004 и 50:44:020302:0005 определениями Люблинского районного суда города Москвы от 22.12.2005 и Тимирязевского районного суда г. Москвы от 31.03. 2006 был наложен арест в виде запрета совершать любые сделки с участками и иным образом распоряжаться ими.

В соответствии с генеральным планом городского округа Фрязино 2007 года на свободных территориях 5-го микрорайона в Юго-Восточном планировочном районе города предполагалось вести жилищное строительство.

На основании постановления Главы города Фрязино Московской области N 948 от 10.12.2007 с 21.01.2008 по 04.02.2008 были назначены публичные слушания по проекту генерального плана города (в том числе территория так называемого 5-го микрорайона).

По результатам публичных слушаний было принято решение об исключении жилой застройки юго-восточной части города (территория так называемого 5-го микрорайона) и включении указанной территории в границы общественно-деловой зоны города Фрязино для эффективного и рационального ее использования и строительства с 2015 года следующих объектов: детские сады, школы, городская библиотека, детская поликлиника, городской многопрофильный учебный центр со студенческим городком, многофункциональный спортивный комплекс со спортивными площадками, в том числе для экстремальных видов спорта, молодежный досуговый центр, городской парк с комплексом аттракционов, места для хранения личного автотранспорта.

Указанные изменения были внесены в Генеральный план города Фрязино решением Совета депутатов г. Фрязино Московской области N 310 от 14.02.2008.

Решением Совета депутатов города Фрязино Московской области N 525 от 05.08.2010 Генеральный план города Фрязино был утвержден.

Письмом N 2-40/1151 от 02.07.2012 Администрация города Фрязино Московской области сообщила Дунаевой Г.В. об изменении вида разрешенного использования земельных участков и предложила ей в установленном порядке привести сведения о виде разрешенного использования участков, указанные в свидетельствах о государственной регистрации права, в соответствие с измененными сведениями.

Постановлением Администрации города Фрязино Московской области N 575 от 13.08.2012 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:020302:0004 и 50:44:020302:0005 был изменен на "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

Письмом N 2-40/1460 от 17.08.2012 Администрация города Фрязино Московской области обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области за внесением изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости (ГКН) в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:020302:0004 и 50:44:020302:0005.

По земельному участку с кадастровым номером 50:44:020302:0004 вид разрешенного использования был изменен в ГКН на основании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области N МО-12/РКФ-296725 от 19.09.2012.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:44:020302:0005 аналогичное решение было вынесено Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области 19.09.2012 за N МО-12/РКФ-296764.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) N 44/002/2013-108 и N 44/002/2013-109 от 29.01.2013 земельные участки с кадастровыми номерами 50:44:020302:0004 и 50:44:020302:0005 относятся к категории земель: земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Удовлетворяя требования Дунаевой Г.В. арбитражные суды первой и апелляционной инстанций отметили, что в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, когда разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства, с учетом результатов публичных слушаний.

Действительно вид разрешенного использования спорных земельных участков был изменен на основании постановления Администрации города Фрязино Московской области N 575 от 13.08.2012, вынесенного по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана города.

Указанные публичные слушания были назначены администрацией города Фрязино Московской области самостоятельно, на них был вынесен проект Генерального плана города, предусматривающий жилищное строительство на спорных земельных участках.

Действительно, поскольку на публичных слушаниях было принято решение об исключении жилой застройки юго-восточной части города (территория так называемого 5-го микрорайона) и включении указанной территории в границы общественно-деловой зоны города Фрязино для эффективного и рационального ее использования и строительства с 2015 года следующих объектов: детские сады, школы, городская библиотека, детская поликлиника, городской многопрофильный учебный центр со студенческим городком, многофункциональный спортивный комплекс со спортивными площадками, в том числе для экстремальных видов спорта, молодежный досуговый центр, городской парк с комплексом аттракционов, места для хранения личного автотранспорта, указанные изменения были внесены в Генеральный план г. Фрязино решением Совета депутатов города Фрязино Московской области N 310 от 14.02.2008 и послужили основанием для изменения вида разрешенного использования земельных участков заявителя.

Однако согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, как указали суды, по общему правилу вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ и статьей 30 ГрК РФ определяются правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании статьи 23 ГрК РФ документом территориального планирования городского округа является генеральный план.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании анализа указанной нормы права в совокупности со статьей 7 ЗК РФ суды сделали вывод о неправомерности действий Администрации города Фрязино Московской области, так как изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящегося в частной собственности, невозможно без волеизъявления собственника участка Дунаевой Г. В., которая такого заявления не подавала, при этом вид разрешенного использования должен был изменяется в соответствии с градостроительным регламентом.

Однако арбитражный суд кассационной инстанции находит, что судами первой и апелляционной инстанции не было учтено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к Московской области до 31 декабря 2014 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, когда разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства, с учетом результатов публичных слушаний.

Поэтому, в связи с тем, что правила землепользования и застройки не приняты, а градостроительные регламенты не установлены Администрация города Фрязина Московской области правомерно и обоснованно приняла оспоренное постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков после проведения публичных слушаний относительно территории застройки юго-восточной части города (территория так называемого 5-го микрорайона), включения указанной территории в границы общественно-деловой зоны города Фрязино и утверждения Генерального плана города.

Удовлетворяя заявленные требования, суды также исходили из того, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (Закон о кадастре недвижимости) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего закона сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Аналогичное положение, по мнению судов, содержится в пункте 3 статьи 20 названного Закона, в соответствии с которым с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иные лица.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости если иное не установлено настоящим законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Поскольку доказательств обращения Дунаевой Г.В. с заявлением о внесении изменений в сведения в отношении вида разрешенного использования земельных участков не представлено, суды пришли к выводу о незаконности решений о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступивших в порядке информационного взаимодействия.

Однако судами первой и апелляционной инстанции не было учтено, что в соответствии с требованиями предусмотренного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, в силу части 8 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения о видах разрешенного использования земельных участков, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения, и в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости учет изменений объекта недвижимости, осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Отказывая Дунаевой Г.В. в удовлетворении части требований к регистрирующему органу, суды исходили из того, что сведения о наложении ареста на земельные участки внесены в единый государственный реестр прав на недвижимость, а для восстановления записей о виде разрешенного использования земельных участков, в силу статьи 16 Федерального закона от 21.07. 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" она была должна обратиться с заявлением в соответствующий орган с приложением необходимых документов.

Однако указанные требования не подлежат удовлетворению в связи с соответствием действий ответчиков ранее приведенным требованиям закона.

Поскольку обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанции установлены правильно, но неверно применены нормы материального права, арбитражный суд кассационной инстанции отменяя обжалуемые решение и постановление находит возможным не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе Дунаевой Г.В. в удовлетворении требований к Администрации города Фрязино Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, о признании недействительным постановления Администрации города Фрязино Московской области N 575 от 13.08.2012 "Об установлении вида разрешенного использования земельных участков"; признании незаконным и отмене решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N 12/РКФ-296725 от 19.09.2012 "О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия на земельный участок с кадастровым номером 50:44:020302:0004"; признании незаконным и отмене решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N 12/РКФ - 296764 от 19.09.2012 "О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия на земельный участок с кадастровым номером 50:44:0020302:0005"; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить (внести) в ГКН сведения об объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 283 900 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0004, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая, район застройки 5-го микрорайона; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить (внести) в ГКН сведения об объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 7 000 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0005, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне; признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по снятию обременения в виде ареста с конкретного объекта недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 283 900 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0004, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая, район застройки 5-го микрорайона; признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по снятию обременения в виде ареста с конкретного Объекта недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 7 000 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0005, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне; обязания Управления Росреестра по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить в ЕГРП сведения о конкретном объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 283 900 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0004, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая, район застройки 5-го микрорайона, а также записи об аресте указанного объекта недвижимого имущества, обязания Управления Росреестра по Московской области в течение 5 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу восстановить в ЕГРП сведения о конкретном объекте недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 7 000 кв. м с кадастровым номером 50:44:0020302:0005, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне. Адрес объекта (местоположение): Московская область, г. Фрязино, земельный участок по улице Полевая и Котельному проезду, в проектируемом 5-ом микрорайоне, а также записи об аресте указанного Объекта недвижимого имущества, так как оспоренные акты и действия ответчиков соответствуют требованиям закона и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку не препятствуют использование земельных участков в соответствии с установленном в законном порядке видом разрешенного использования.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 октября 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года по делу N А41-16060/13 отменить.

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Дунаевой Галине Васильевне отказать.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин Е.Ю. Воронина