Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 июля 2014 г. N Ф05-13063/12 по делу N А41-40270/2010

г. Москва

08 июля 2014 г.

Дело N А41-40270/10

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от ответчиков Администрации городского округа Домодедово Московской области Липова Р.В. по доверенности от 10 апреля 2013 года N 3-35/168; Садоводческого некоммерческого товарищества "Эскулап" Салаватова Ф.Р. по доверенности от 16 января 2012 года

от третьего лица Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" (в настоящее время Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Московское городское управление природными территориями") Выгабовой М.М по доверенности от 21 апреля 2014 года N 03-12-98

рассмотрев 01 июля 2014 года в судебном заседании кассационные жалобы заявителя Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря Московской области и ответчика Садоводческого некоммерческого товарищества "Эскулап"

на постановление от 14 марта 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Шевченко Е.Е., Бархатовым В.Ю., Коноваловым С.А.

по делу N А41-40270/10

по заявлению Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря Московской области (Кресто-Воздвиженский женский монастырь, ОГРН 1035000035510)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Садоводческому некоммерческому товариществу "Эскулап", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании недействительными акта, постановления, решения

третьи лица Министерство культуры Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей-заповедник "Горки Ленинские", Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Русская Православная Церковь в лице Московского Патриархата, Московско-Окское бассейновое управление

УСТАНОВИЛ:

Кресто-Воздвиженский женский монастырь обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация), Садоводческому некоммерческому товариществу "Эскулап" (далее - СНТ "Эскулап"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) о признании недействительными акт выбора земельного участка товарищества под прокладку газопровода от 26.03.2007, выданный администрацией в части выбора земельного участка под прокладку газопровода из земель монастыря (2480 кв.м), постановления от 27 августа 2007 года N 2822 "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство газопровода СНТ "Эскулап" в части пунктов 1, 2, касающихся предварительного согласования места размещения газопровода и утверждения акта выбора земельного участка товарищества под строительство газопровода на земельном участке монастыря площадью 2480 кв.м, разрешения на строительство от 02 июня 2009 года N RU 50308000-91/рс, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18 января 2010 года N RU 50308000-РВЮ/2 и отсутствующим право собственности на газопровод высокого давления протяженностью 1434,15 м с условным номером 50-50-28/003/2010-226.

В качестве третьих лиц по делу привлечены Министерство культуры Московской области (далее - Минкультуры Московской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены в части. Признаны недействительными постановление от 27 августа 2007 года N 2822 "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство газопровода СНТ "Эскулап" в части пунктов 1, 2, касающихся предварительного согласования места размещения газопровода и утверждения акта выбора земельного участка товарищества под строительство газопровода на земельном участке монастыря площадью 2480 кв.м, разрешение на строительство от 02 июня 2009 года N RU 50308000-91/рс в части разрешения на строительство газопровода высокого давления из стальных треб Ф 108 x 4,0 протяженностью 1436,5 п.м, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18 января 2010 года N RU 50308000-РВЮ/2 в части построенного газопровода высокого давления для газификации жилых домов Ф 108 x 3,5 1434,15 п.м, Ф 108 x 3,5 1,55 п.м. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 года установлены основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены судебного акта и рассмотрении дела в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В качестве третьих лиц по делу привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей-заповедник "Горки Ленинские", Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Русская Православная Церковь в лице Московского Патриархата, Московско-Окское бассейновое управление.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2014 года указанное решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Кресто-Воздвиженский женский монастырь просит отменить постановление, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В кассационной жалобе СНТ "Эскулап" просит также отменить постановление, поскольку оно принято с нарушением норм процессуального права. Судом апелляционной инстанции не указаны мотивы, по которым он отверг доводы СНТ "Эскулап", и не учтено, что заявителем пропущен, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, срок подачи настоящего заявления.

В отзыве на кассационную жалобу СНТ "Эскулап" Кресто-Воздвиженский женский монастырь возражал против ее удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Кресто-Воздвиженского женского монастыря СНТ "Эскулап" возражал против ее удовлетворения.

В судебном заседании представителем Государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Московское городское управление природными территориями" заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве, поскольку на основании Приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 19 сентября 2013 года Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Южному административному округу города Москвы" реорганизовано путем присоединения к Государственному природоохранному бюджетному учреждению города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" с последующим переименованием в Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Московское городское управление природными территориями".

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции считает возможным заменить Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" на правопреемника Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Московское городское управление природными территориями".

Представители Администрации и Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы "Московское городское управление природными территориями" возражали против удовлетворения доводов и требований кассационных жалоб, а представитель СНТ "Эскулап" поддержал доводы и требования своей кассационной жалобы и возражал против удовлетворения кассационной жалобы Кресто-Воздвиженского женского монастыря.

Представители Кресто-Воздвиженского женского монастыря, Минкультуры Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей-заповедник "Горки Ленинские", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Русская Православная Церковь в лице Московского Патриархата, Московско-Окское бассейновое управление, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационных жалоб и возражения относительно них, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что на основании решения Главы Администрации Домодедовского района от 09 октября 1992 года N 3076/20 "Об отводе земельного участка Кресто-Воздвиженскому Иерусалимскому ставропигиальному женскому монастырю под сельскохозяйственное использование, строительство подсобных помещений и животноводческой фермы" заявителю выдан государственный акт N МО-28-06-188 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 21,08 га для сельскохозяйственного использования, подсобных помещений, животноводческой фермы.

На основании постановления Администрации от 23 октября 2009 года N 3480 "О предоставлении земельных участков в собственность Кресто-Воздвиженскому Иерусалимскому ставропигиальному женскому монастырю" между Комитетом по управлению имуществом Администрации и Кресто-Воздвиженским женским монастырем заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070111:21 площадью 102800 кв.м.

Государственная регистрация права собственности Кресто-Воздвиженского женского монастыря на указанный земельный участок произведена 21 декабря 2009 года.

Постановлением Администрации от 27 августа 2007 года N 2822 "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство газопровода СНТ "Эскулап" СНТ предварительно согласовано место размещения газопровода и утвержден акт выбора земельного участка под строительство газопровода на земельном участке монастыря площадью 2480 кв.м.

Администрация 02 июня 2009 года выдала СНТ "Эскулап" разрешение N RU 50308000 на строительство газопровода высокого, среднего давлений для газификации жилых домов N 10 и N 31 по адресу: Московская область, Домодедовский район, вблизи д. Лукино, СНТ "Эскулап".

Администрация 18 января 2010 года выдала СНТ "Эскулап" разрешение N RU 50308000-РВЮ/2 на ввод распределительного газопровода, газопроводов высокого, среднего и низкого давления общей протяженностью 2008,81 м, на основании которого 27 февраля 2010 года произведена государственная регистрация права собственности СНТ "Эскулап" на распределительный газопровод, в том числе газопровод среднего давления протяженностью 573,91 п.м и газопровод низкого давления протяженностью 0,75 п.м, и газопровод высокого давления протяженностью 1436,5 м по адресу: Московская область, Домодедовский район, вблизи д. Лукино, СНТ "Эскулап" и СНТ "Эскулап-Лукино", соответственно.

В заявлении Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь ссылается на то, что часть принадлежащего СНТ "Эскулап" на праве собственности газопровода проходит по спорному земельному участку, выкупленному заявителем в собственность; на устройство газопровода заявитель в период владения этим участком на праве бессрочного (постоянного) пользования согласия не давал; при строительстве газопровода не было получено согласие Минкультуры Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом суд правильно исходил из того, что вступившим в законную силу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 года по делу N А41-12737/12 договор купли-продажи спорного земельного участка от 12 ноября 2009 года N 94/09 признан недействительным в части территории, занимаемой водным объектом (относящегося к федеральной собственности) и его береговой полосы (по координатам, указанным в данном постановлении суда).

В связи с этим определением от 24 января 2014 года по настоящему делу апелляционный суд предложил заявителю представить документы, подтверждающие расположение (точные координаты) спорного газопровода относительно земельного участка с кадастровым номером 50:28:00701 11:21 и водного объекта, находящегося на этом земельном участке в той части, в которой договор купли-продажи земельного участка от 12 ноября 2009 года N 94/09 является действительным.

Апелляционный суд также разъяснил заявителю его право заявить ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы для установления указанных обстоятельств, представить необходимые документы и пояснения.

Между тем, доказательств, пояснений по поставленным вопросам заявителем не представлено, ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы для установления этих обстоятельств, заявлено не было.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь разъяснениями пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с учетом утверждений заявителя о том, что он не претендует на спорный газопровод, его права и законные интересы нарушаются нахождением этого газопровода на принадлежащем ему земельном участке, также правомерно указали, что заявителем мог быть заявлен иной иск, что, он и сделал, обратившись в арбитражный суд с заявлением к СНТ "Эскулап" о признании отрезка газопровода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0070111:21 самовольной постройкой, об обязании демонтировать отрезок газопровода. Данное заявление принято и находится в производстве Арбитражного суда Московской области по делу N А41-13055/10.

Оспаривание заявителем акта выбора земельного участка, постановления администрации о предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство газопровода, выданных администрацией товариществу разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию направлено в итоге на прекращение гражданского права, поскольку на основании этих актов Администрации был создан спорный газопровод как объект имущественных отношений и зарегистрировано право товарищества на него.

Таким образом, возникшее в данном случае гражданское право может быть оспорено только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления надлежащим лицом, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Поэтому, учитывая то обстоятельство, что по данному делу заявлены требования как искового производства (о признании отсутствующим права собственности товарищества на газопровод), так и административного (о признании недействительными ненормативных правовых актов администрации), и принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения требования искового производства (избрание ненадлежащего способа защиты и недоказанность по настоящему делу нарушения прав и законных интересов монастыря оспариваемым правом товарищества), требования административного производства также не подлежат удовлетворению.

При этом то обстоятельство, что названные ненормативные правовые акты Администрации не отменены судом по данному делу, не лишает возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору (в отношении спорного газопровода), и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационных жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену третьего лица Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" на правопреемника Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Московское городское управление природными территориями" (ОГРН 1047796250710).

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2014 года по делу N А41-40270/10 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец