Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2014 г. N Ф05-8220/14 по делу N А40-104386/2013

г. Москва

13 августа 2014 г.

Дело N А40-104386/13-1-601

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей: Дербенева А.А., Русаковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешонковой Е.В.,

при участии в заседании:

от истца Администрации МО "Икрянинский район" (ИНН 3004002501, ОГРН 1023001942226) - Жаманбалаева А.С. дов. от 10.01.2013

от ответчика ООО "Петрокрафт-Терминал" (ИНН 7724561290, ОГРН 1057749117513) - Владимирова М.В. дов. от 03.04.2014

рассмотрев 14 июля 2014 года в открытом судебном заседании, проводимом в порядке части 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области,

кассационную жалобу ООО "Петрокрафт-Терминал"

на решение от 21 января 2014 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Лиловой О.Г.,

на постановление от 23 апреля 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Савенковым О.В., Панкратовой Н.И., Сумароковой Т.Я.

по иску Администрации МО "Икрянинский район"

к ООО "Петрокрафт-Терминал"

о взыскании 3 089 847 руб. 12 коп.,

встречный иск о взыскании 5 795 142 руб. 61 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального Образования "Икрянинский район" обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Петрокрафт-Терминал" о взыскании задолженности по арендной плате в размере 2 711 463 руб. 32 коп. за период с января 2011 г. по 26.01.13 г., пени в сумме 378 383 руб. 80 коп. за период с 26.01.11 г. по 01.08.13 г. (с учетом изменения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

ООО "Петрокрафт -Терминал" предъявлен встречный иск о взыскании с Администрации муниципального образования "Икрянинский район" 5 795 142 руб. 61 коп. неосновательного обогащения в виде арендной платы, излишне уплаченной ответчиком.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.01.2014 по делу N А40-104386/13 первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 21 января 2014 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Петрокрафт-Терминал" без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами ООО "Петрокрафт-Терминал " подана кассационная жалоба. в которой ответчик по первоначальному иску просит отменить решение арбитражного суда г. Москвы от 21 января 201г.. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. в части удовлетворения требований Администрации муниципального образования "Икрянинский район" по основаниям несоответствия выводов. содержащихся в решении, постановлении. фактически обстоятельствам и имеющимся доказательствам, неправильного применения норм материального права, направить дел на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что

При этом суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований по первоначального иска.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права, направить дел на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование доводов ООО "Петрокрафт-Терминал" указал, что 08.02.2008 г. между истцом(арендодатель) и ООО "Чистый Мир Логистик" (переименовано в ООО "Петрокрафт-Терминал"-арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 80.предмет договора :аренда земельного участка общей площадью 1 026 186 кв.м., расположенного по следующим адресным ориентирам :Астраханская обл., Икрянский район. р.п. Ильинка,50 метров южнее р.п. Ильинка, кадастровый номер 30:04:020206:46, категория земельного участка :земли промышленности, вид разрешенного использования :для эксплуатации Ильинского цеха.

Согласно п.2.1 договора срок аренды устанавливается с 01.08.2008 по 31.12.2018 г., размер арендной платы -6 281 939 руб. в год(согласно п.3.1 договора в редакции дополнительного соглашения N 33 от 01.06.2011 г.)

Расчет арендной платы произведен органом местного самоуправления по формуле: кадастровая стоимость, умноженная на ставку 4%(базовая ставка арендной платы за земельный участок в год) на основании Постановления Администрации муниципального образования" Икрянский район" от 26 июля 2010 г. N 714п.

Указанный земельный участок загрязнен опасными отходами, о чем истцу известно с даты заключения договора, а основным видом деятельности, предусмотренном Уставом и видом разрешенного использования земельного участка является утилизация опасных отходов.

Судами не исследованы доводы ответчика о необходимости применения при расчете арендной платы за пользование земельным участком ставок, установленных Постановлением Правительства РФ N 582 от 04.08.2009 с учетом вида деятельности арендатора и разрешенного использования земельного участка, факта загрязненности опасными отходами, а также соответствие установленных органом местного самоуправления размера ставок, ставкам, установленным федеральным законодательством.

Правовая позиция по вопросу соотношения федерального законодательства и законодательства субъекта по данному вопросу изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности и такой расчет подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.

Принципы, закрепленные в постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009 года, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Поскольку договор аренды N 80 от 08.02.2008г.заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции от 25.01.2013).

Кроме того, применительно к статье 12 ГК РФ, суд вправе дать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Суд при рассмотрении споров о взыскании арендной платы за землю на основании заключенных гражданско-правовых договоров аренды не только вправе, но и должен анализировать положения нормативных актов, устанавливающих методику определения арендной платы за земельные участки, на предмет соответствия действующему законодательству, в т.ч. с точки зрения их соответствия принципам и ориентирам, установленным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, что соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, выраженной в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11.

Президиум ВАС РФ в постановлении от 17.12.2013 N 10782/13 подтвердил неизменность и обязательность учета нижестоящими арбитражными судами правовой позиции, выраженной в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11.

Указанное означает, что вне зависимости от того, что лежит в основе расчета арендной платы, определенной нормативными правовыми актами публичных образований РФ ( кадастровая стоимость земельного участка или иные критерии), размер арендной платы не может превышать предельного размера арендной платы, установленной Правительством РФ, выраженного в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 582 от 04.08.2009 г., арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

При заключении договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему, расчет арендной платы произведен органом местного самоуправления по формуле кадастровая стоимость умноженная на ставку 4 % (базовая ставка арендной платы за земельный участок в год), что превышает предельной размер платы, установленной Постановлением Правительства РФ.

Суды первой и апелляционной инстанции не исследовали положения нормативных актов (Постановление Администрации муниципального образования "Икрянинский район" от 26 июля 2010 г N 714п),устанавливающих методику определения арендной платы за земельные участки, на предмет соответствия действующему законодательству РФ; суд апелляционной инстанции в обоснование применения ставки арендной платы указал нормативный акт-Постановление Правительства Астраханской области от 01.02.2008 г., не подлежащий применению.

Неправильное применение норм материального права, подлежащего применению, неполное исследование всех обстоятельств дела привело к принятию незаконных судебных актов и нарушению принципа единообразного применения судебной практики.

В судебном заседании суда кассационной инстанции ООО "Петрокрафт-Терминал" поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец, Администрация муниципального образования" Икрянинский район" Астраханской области в судебное заседание, проводившегося с использованием системы видеоконференцсвязи в порядке ст. 153 АПК РФ в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение арбитражного суда г. Москвы от 21 января 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г находит законными и обоснованными.

В обоснование возражений истец указал, что согласно п.3 ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок. условия и сроки внесения арендной платы за земли,находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст. 22 ЗК РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ.

Пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г N 137-ФЗ" О введение в действие земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков,находящихся в собственности Астраханской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением Правительства Астраханской области от 01.02.2008 г. N 26-П

В соответствии с указанным постановлением 26.07.2010 г. было принято Постановление Администрации муниципального образования" Икрянинский район"N 714п"Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", которое нормативно определило методику расчета арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с указанными нормативными актами был произведен расчет арендной платы в отношении земельного участка, находившегося в пользование ответчика.

Законность судебных актов проверяется в порядке сит. Ст. 284-286 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон. проверив материалы дела, суда кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда г. Москвы от 21 января 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Главы муниципального образования "Искрянинский район Астраханской области N 120 от 08.08.2008 г. ООО "Чистый Мир Логистик " предоставлен в аренду земельный участок из категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики,космического обеспечения. энергетики, обороны и иного назначения, сроком на 10 лет, с кадастровым номером 30:04:02 04 0160042 общей площадью 1028186 кв.м. для эксплуатации Ильинского цеха по адресу: Астраханская обл., Искрянинский район, р.п..Ильинка, южнее р.п Ильинка(л.д.11-12т.1)

На основании указанного постановления 08.02.2008 г. между Администрацией муниципального образования "Искрянинский район "Астраханской области (арендодателем) и ООО "Чистый Мир Логистик" (переименовано - ООО "Петрокрафт-Терминал", арендатором) был заключен договор N 80 аренды земельного участка из категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения с кадастровым номером 30:04602 04 01:0042,находящегося по адресу:Астраханская обл.. Искрянинский район, р.п.Ильинка.50 м южнее р.п. Ильинка,общей площадью 1028186 кв.м. для эксплуатации объектов Ильинского цеха. (л.д.8-10т.1)

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды участка устанавливается с 01.01.08 г. до 31.12.2018 г., размер арендной платы составляет 6.281.939 руб. в год (п. 3.1 договора в редакции дополнительного соглашения N 33).

Арендная плата вносится арендатором равными долями ежемесячно, не позднее 25 числа текущего месяца.

В соответствии с п.3.3 дополнительного соглашения N 33 к договору аренды земельного участка N 80 от 08.02.2008 г. размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год:

3.3.1. в связи с изменением уровня инфляции,

3.3.2.в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

3.3.3 в случае изменения базового размера арендной платы или корректировочных коэффициентов.

Указанные изменения являются обязательными для сторон и осуществляются без перезаключения договора или подписания дополнительных соглашений к нему.

В соответствии с п. 5.2 Договора (в редакции дополнительного соглашения N 33 от 01.06.11 г.) в случае неуплаты в установленный договором срок начисляется пеня за каждый день просрочки. Пеня определяется в процентах от неуплаченной суммы и приравнивается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Ссылаясь на то, что в нарушение ст. 614 ГК РФ и условий договора срок внесения арендной платы ответчиком(ООО Петрокрафт-Терминал") соблюден не был, что привело к образованию задолженности в размере 2 711 463,32 руб. за период январь 2011 г. по 26.01.13 г., истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования Администрации муниципального образования "Икрянинский район" Астраханской области и отказывая в удовлетворении встречного иска о взыскании с истца неосновательного обогащения в размере 5 795 142 руб. 61 коп., суд первой и апелляционной инстанции указали на то, что что ответчиком не представлено доказательств изменения в установленном порядке кадастровой стоимости земельного участка.

Судами установлено, что кадастровая стоимость земельного участка, согласно кадастровой выписке(л.д.12т.1) составляет 157.240.413,10 руб., а не 32.379.732,54 руб., на что ссылался ответчик.

Договором аренды земельного участка от 08.02.2008 г. N 80 размер арендной платы определен в соответствии с "Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 01.02.2008 г. N 26-П.

Выводы судов не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям

В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В целях налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка может также применяться для определения арендной платы за земельный участок. находящейся в муниципальной собственности.

Расчет арендной платы по договору аренды N 80 от8 февраля 2008 г. произведен Администрацией муниципального образования "Икрянинский район" на основании Постановления Администрации муниципального образования "Икрянинский район" от 26 июля 2010 г. N 714п по формуле : кадастровая стоимость умноженная на ставку 4%(базовая ставка арендной платы за земельный участок в год)

Судами не проверены доводы ответчика о применении при расчете арендной платы ставок, установленных Постановлением Правительства РФN 582 от 16 июля.2009 г"О основных принципах определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка., условий и сроков внесения арендной платы за земли., находящиеся в собственности Российской Федерации".

В соответствии с Правилами определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов(конкурсов, аукционов).

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития РФ,

г)на основании рыночной стоимости земельных участков,определяемой в соответствии с законодательством о рыночной деятельности.

Арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах:

а) 00,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению и деградации.

По утверждению ответчика, основным видом его деятельности, в соответствии с Уставом, является утилизация опасных отходов.

Предоставленный ООО "Петрокрафт-Терминал" в аренду земельный участок относится к землям промышленности, транспорту, связи и иного назначения.

Указанные земли в соответствии со ст. 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации и в являются федеральной собственностью.

По смыслу ст. 87 ЗК РФ указанные земли предоставляются в целях обеспечения создания необходимых условий эксплуатации объектов промышленности., энергетики, особо опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и могут включаться в охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное., установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применить нормы материального права..

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21 января 2014 года Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-104386/13-1-601 и постановление от 23 апреля 2014 года Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд г.Москвы.

Председательствующий

Н.С. Чучунова

Судьи

А.А. Дербенев О.И. Русакова