Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 июня 2011 г. N Ф05-5350/11 по делу N А40-106530/2010

г. Москва

"28" июня 2011 г.

N КА-А40/6004-11 Дело N А40-106530/10-144-607

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей Борзыкина М.В., Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Севнаучфлот" Кузнецов И.В., директор, решение учредителя от 16 августа 2010 года, Палаткин А.С., доверенность от 13 августа 2010 года

от заинтересованного лица Федерального агентства по рыболовству Тарасова А.А., доверенность от 28 сентября 2010 года N 5717-ВС/406

рассмотрев "21" июня 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Федерального агентства по рыболовству

на решение от 30 ноября 2010 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Папелишвили Г.Н.,

на постановление от 16 марта 2011 года N 09АП-34598/2010-АК

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пронниковой Е.В., Векличем Б.С., Поташовой Ж.В.,

по делу N А40-106530/10-144-607

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Севнаучфлот"

к Федеральному агентству по рыболовству

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севнаучфлот" (далее - ООО "Севнаучфлот", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными: решения, оформленного протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 17 июня 2010 года N 38, в части, касающейся ООО "Севнаучфлот", и Приказа Федерального агентства по рыболовству от 12 июля 2010 года N 613 "О внесении изменений в приказы Росрыболовства от 20 октября 2008 года N 254-дк и N 259-дк, от 11 ноября 2008 года N 307-дк".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2010 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2011 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Росрыболовство обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда, вынести по делу новый судебный акт. В обоснование кассационной жалобы Росрыболовство указывает на неправильное применение судами норм материального права, а именно: статей 10, 37 Федерального закона от 20 декабря 2044 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 604 "Об утверждении правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального Закона следует читать как "от 20 декабря 2004 г."

В судебном заседании представитель Росрыболовства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, сославшись на отсутствие у ООО "Севнаучфлот" прав на долю квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров в области рыболовства в связи с нарушением международных договоров Российской Федерации в виде непогашения задолженности перед Правительством Королевства Марокко.

Представитель ООО "Севнаучфлот" возражал по доводам, изложенным в кассационной жалобе, просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, отзыва на кассационную жалобу не представил.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Севнаучфлот" 24 сентября 2008 года подана заявка N 0218-С-З на закрепление за ним доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, которая рассмотрена и одобрена Рабочей группой и Комиссией по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в соответствии с Положением о Рабочей группе и Комиссии.

По результатам рассмотрения заявки Росрыболовством был издан приказ от 11 ноября 2008 года N 307-дк "Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов", которым в том числе закреплена доля квоты добычи (вылова) за ООО "Севнаучфлот", а также заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 09 декабря 2008 года N 29/ДДМ-00042 согласно которому Общество приобрело право в течение 10 (десяти) лет осуществлять добычу (вылов) трески с долей в размере 0,181% в районе Баренцева и Норвежского морей.

Позднее Комиссия Росрыболовства по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов решением, оформленным протоколом от 17 июня 2010 года N 38, отказала ООО "Севнаучфлот" в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов со ссылкой на предоставление Обществом заведомо недостоверных или искаженных сведений, что является нарушением пункта "а" части 11 Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 604 (далее - Правила).

На основании решения Комиссии Федеральное агентство по рыболовству Приказом от 12 июля 2010 года N 613 внесло изменения в приказы Росрыболовства от 20 октября 2008 года N 254-дк "Об утверждении перечней заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 годы", от 20 октября 2008 года N 259-дк "Об утверждении перечней заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009 - 2018 годы" и от 11 ноября 2008 года N 307-дк "Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов" в части исключения ООО "Севнаучфлот" из Перечня заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009 - 2018 годы, исключения ООО "Севнаучфлот" из таблицы долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в части внесения ООО "Севнаучфлот" в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 годы.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Севнаучфлот" в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными: решения, оформленного протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по рыболовству по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 17 июня 2010 года N 38, в части, касающейся ООО "Севнаучфлот", и Приказа Федерального агентства по рыболовству от 12 июля 2010 года N 613 "О внесении изменений в приказы Росрыболовства от 20 октября 2008 года N 254-дк и N 259-дк, от 11 ноября 2008 года N 307-дк".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представление Обществом в составе заявки недостоверных или искаженных сведений об оплате задолженности не может являться основанием для принятия Росрыболовством оспариваемых актов об исключении ООО "Севнаучфлот" из числа организаций, за которыми закреплены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Указанные выводы судов ошибочны, ошибочность выводов связана с неправильным применением норм материального права.

Распределение долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов осуществляется на основании частей 1 и 2 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2044 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 604 "Об утверждении правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального Закона следует читать как "от 20 декабря 2004 г."

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил Федеральное агентство по рыболовству отказывает в закреплении доли, если заявитель: а) представил заведомо недостоверные или искаженные сведения; б) на дату подачи заявки не уплатил штрафы и (или) не возместил в установленном законодательством Российской Федерации порядке ущерб, причиненный водным биоресурсам, если имело место нарушение им законодательства Российской Федерации или международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; в) нарушил условия ранее заключенного договора о закреплении за ним доли, за нарушение которых предусмотрено расторжение такого договора (в отношении тех видов водных биоресурсов, договор по которым расторгнут).

Как установлено судами, основанием для отказа ООО "Севнаучфлот" в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 годы явилось предоставление Обществом заведомо недостоверных или искаженных сведений, а именно платежного поручения от 17 октября 2008 года N 306, которое не подтверждает факт погашения имеющейся у Общества задолженности перед Правительством Королевства Марокко, а является только заявкой на перевод денег.

Факт наличия у ООО "Севнаучфлот" задолженности перед Правительством Королевства Марокко установлен судом и Обществом не оспорен.

Нельзя согласиться с выводами апелляционного суда о том, что Росрыболовству было известно о наличии задолженности Общества, но данное обстоятельство не явилось основанием для отказа в закреплении доли. Выявление недостоверных сведений не исключает возможности Росрыболовства внести изменения в принятый акт.

Таким образом, вывод судов об отсутствии у Росрыболовства оснований для отказа Обществу в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, не соответствует установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, что в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судами установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, в том числе установлен факт предоставления ООО "Севнаучфлот" документа указывающего на отсутствие задолженности при ее наличии, а следовательно, представление заведомо недостоверных сведений, у суда имеются основания для вывода об обоснованности оспариваемых актов Росраболовства, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2011 года по делу N А40-106530/10-144-607 отменить. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Севнаучфлот" о признании недействительным решения Комиссии по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 17 июня 2010 года N 38, в отношении ООО "Севнаучфлот", и приказа от 12 июля 2010 года N 613 "О внесении изменений в приказы Росрыболовства от 20 октября 2008 года N 254-дк и N 259-дк, от 11 ноября 2008 года N 307-дк" отказать.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.В. Борзыкин В.А. Долгашева