Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2011 г. N Ф05-6770/11 по делу N А40-94668/2010

г. Москва

26 июля 2011 г.

N КА-А40/7599-11 Дело N А40-94668/10-114-458

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Буяновой Н. В.,

судей Алексеева С. В., Летягиной В. А.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Ленинградский Металлургический Завод" - А.В. Лузгина (дов. от 18.07.2011 г..);

от ответчика ИФНС России N 29 по г. Москве - Н.В. Федонина (дов. от 18.04.2011 г.),

рассмотрев 21 июля 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу ИФНС России N 29 по г. Москве

на решение от 20.10.2010

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Савинко Т.В.,

на постановление от 17.01.2011

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Окуловой Н.О., Кольцовой Н.Н., Крекотневым С.Н.,

по иску ООО "Ленинградский Металлургический Завод"

о признании недействительным решения в части

к ИФНС России N 29 по г. Москве

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ленинградский металлургический завод" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ИФНС России N 29 по г. Москве (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 16.04.2010 N 19-06/1358 "О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".

Решением суда от 20.10.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011, заявление удовлетворено.

Инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит решение и постановление судов отменить и вынести новый судебный акт.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 284 и 286 АПК РФ. Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки расчета налога на прибыль за I квартал 2009 года инспекция установила нарушение срока подачи налоговой декларации. По данным инспекции налоговая декларация представлена 30.04.2009 в то время, как срок представления декларации по закону - 28.04.2009 года.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 11.03.2010 N 19-17/1395 и вынесено решение от 16.04.2010 N 19-06/1358 о привлечении общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ в виде штрафа 148 440 рублей 70 копеек.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве от 13.06.2010 N 21-19/073353 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Согласно ст. 119 НК РФ непредставление декларации в установленный срок (при отсутствии признаков налогового правонарушения) влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

Признавая решение незаконным, суды исходили из того, что санкция, установленная п. 1 ст. 119 НК РФ, предусматривает взыскание штрафа в размере пяти процентов от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более двадцати пяти процентов от указанной суммы. Сумма начисленного к уплате по спорной декларации налога составила 7 870 512 руб. По состоянию на 28.04.2009 общество уплатило 5 642 943 руб. авансовых платежей и 5 500 000 руб. в качестве платежа по налогу на прибыль, всего 11 142 943 руб. Суд установил, что на 28.04.2009 года общество исполнило обязанность по уплате налога за 1 квартал 2009 года. В связи с этим на момент подачи декларации (30.04.2009 года) сумма исчисленного налога не подлежала уплате и, следовательно, штраф, который исчисляется в размере 5% от суммы налога, подлежащей уплате на основании налоговой декларации, накладываться не может.

В кассационной жалобе инспекция ссылается на то, что ст. 119 НК РФ не ставит наложение штрафа в зависимость от того, уплачен или нет сам налог. В соответствии с разъяснениями Минфина России, изложенными в письме от 27.03.2008 N 03-02-07/1-133, в случае, если сумма налога, указанная в налоговой декларации, представленной в налоговый орган с нарушением установленного законодательством о налогах и сборах срока, уплачена в бюджет налогоплательщиком своевременно, то за совершение налогового правонарушения, указанного в п. 1 ст. 119 НК РФ, может быть взыскан штраф в размере 100 руб. Поэтому суд не имел оснований для признания решения инспекции недействительным в полном объеме.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод кассационной жалобы, поскольку инспекция не учитывает положения п. 7 ст. 3 НК РФ, в соответствии с которым все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Санкция п. 1 ст. 119 НК РФ предусматривает взыскание в виде штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации. В статье не разъяснено, что подразумевается под суммой налога, подлежащей уплате на основе декларации, только ли сумма начисленного налога или сумма налога начисленного и не уплаченного к установленному сроку. В связи с этим инспекция, как контролирующий орган, полагает, что штраф должен исчисляться от суммы начисленного налога независимо от факта уплаты налога. Налогоплательщик и суды первой, апелляционной инстанций считают, что штраф не должен налагаться, если начисленная сумма налога уплачена к установленному сроку. Суд кассационной инстанции признает толкование, данное судами, правильным, поскольку оно соответствует п. 7 ст. 3 НК РФ и общему правовому принципу, в соответствии с которым нормы, предусматривающие санкции, не должны толковаться расширительно.

В силу п. 1 ст. 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Признавая решение недействительным, суды так же исходили из того, что акт об обнаружении правонарушения составлен 11.03.2010 года, то есть по истечении 315 дней после представления налоговой декларации, что повлекло нарушение срока вынесения решения о привлечении к налоговой ответственности. Однако, пропуск срока составления акта и вынесения решения сами по себе не могут являться основанием для признания решения инспекции недействительным, поскольку установленный статьей 113 НК РФ трехлетний срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения не нарушен. Данный ошибочный вывод не повлиял на законность судебного акта, поскольку имеется иное основание для признания решения инспекции незаконным.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2011 года по делу N А40-94668/10-114-458 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Н.В.Буянова

Судьи

С.В.Алексеев В.А.Летягина