Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2011 г. N Ф05-9038/11 по делу N А40-106472/2010

г. Москва

13 сентября 2011 г.

Дело N А40-106472/10-146-594

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В. , Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ГСК "Эльбрус" - Котов Н.Н. - дов. от 09.11.2010 г. N 80, Мельников М.В. - председатель правления ГСК (протокол от 27.03.2011 г.)

от ответчика - ДЗР - Столярова А.О. 0 дов. от 28.02.2011 г. N 33-И-494/11

рассмотрев 08 сентября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение от 09 февраля 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Ласкиным Л.В.

на постановление от 23 мая 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Захаровым С.Л., Москвиной Л.А.

по заявлению Гаражно-стояночного кооператива "Эльбрус" (ОГРН: 1037739427197)

о признании недействительным распоряжения от 11.08.2009 г. N 4309

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-стояночный кооператив "Эльбрус" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент) от 11 августа 2009 г. N 4309 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру: г. Москва, Сиреневый бульвар, дом 85-87 на кадастровой карте территории".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 г., заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Московского округа в порядке, установленном в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители кооператива против доводов жалобы возражали по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах и отзыве, в котором выражается несогласие с изложенной Департаментом позицией.

Обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Исполнительного комитета Первомайского Совета Народных депутатов г.Москвы от 12.04.1978 г. N 20\85 на базе коллектива существующей автостоянки по адресу: г. Москва,16-я Парковая улица создан кооператив "ГСК-1" на 400 машиномест.

Решением Исполнительного комитета Московского городского Совета Народных депутатов от 19.03.1979 г. ГСК-1 отведен земельный участок около 1.1 га по 16-й Парковой улице для строительства многоэтажного гаража-стоянки на 500 машиномест.

Согласно Решению Исполнительного комитета Первомайского районного Совета Народных депутатов от 14.02.1990 г. N 458 кооператив организован в Первомайском районе г. Москвы вместо ГСК-1.

28 ноября 1990 г. Исполнительный комитет Первомайского районного Совета Народных депутатов г.Москвы принял решение N 4852, которым утвердил акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража-стоянки по адресу: Сиреневый бульвар, вл.85.

Впоследствии территория кооператива была расширена, о чем свидетельствуют письмо Префектуры ВАО г.Москвы от 06.07.1992 г., согласно которому муниципальный округ "Северное Измайлово" не возражает по поводу строительства 22 металлических боксов на вышеуказанной территории; Распоряжение заместителя префекта ВАО г.Москвы от 21 июня 1993 г. N 807 в соответствии с которым территория кооператива увеличивается на 24 одноэтажных бокса, а также утвержденный 07.08.1994 г. Префектурой ВАО г. Москвы акт приемки законченного для эксплуатации объекта строительства железобетонных и металлических боксов.

21 декабря 1995 г. Государственная земельная инспекция составила акт N 160-03 о результатах проверки соблюдения земельного законодательства, из которого следует, что каких-либо нарушений земельного законодательства при пользовании земельным участком площадью 0,86 га по адресу : г. Москва, Сиреневый бульвар, дом 85 не выявлено.

Между тем, 11.08.2009 г. Департаментом издано распоряжение N 4309 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру: г. Москва, Сиреневый бульвар, дом 85-87 на кадастровой карте территории", согласно которому часть земельного участка, используемого кооперативом, подпадает под застройку по программе "народный гараж".

Посчитав, что вынесенное Департаментом 11.08.2009 г. распоряжение нарушает права и интересы кооператива, последний обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям земельного законодательства, а также на нарушение Департаментом прав и охраняемых законом интересов кооператива.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования, находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Как обоснованно отметили суды, действовавшие в период отвода кооперативу, как правопреемнику ГСК-1, спорного земельного участка Земельный кодекс РСФСР от 11.07.1970 г. и "Основы земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик" от 13.12.1968 г. предусматривали, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

Таким образов, вывод судов о предоставлении кооперативу земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование является правомерным.

Доказательств того, что кооператив отказывался от своего права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, Департамент в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Ссылка подателя жалобы о том, что решение Исполкома Моссовета от 19 марта 1979 года N 663 и разрешительное письмо ГлавАПУ г. Москвы от 23 апреля 1979 года N 8-451/р без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не могут служить документами, подтверждающими право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, а также о непредставлении кооперативом документов, перечисленных в Федеральном законе N 137-ФЗ, подтверждающих предоставление земельного участка, исследован судами и был обоснованно отклонен, как не соответствующий положениям земельного законодательства.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суды установили, что кооператив имеет все необходимые документы, подтверждающие его право на спорный земельный участок, переданный в бессрочное (постоянное) пользование.

Позиция Департамента о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и охраняемых законом интересов кооператива, также исследовалась судами и была отклонена как противоречащая положениям статьи 20 Земельного кодекса РФ.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется оснований для отмены принятых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 г. по делу N А40-106472/10 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.В. Борзыкин Е.Ю. Воронина