Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 сентября 2011 г. N Ф05-9352/11 по делу N А40-151848/2010

г. Москва

28 сентября 2011 г.

Дело N А40-151848/10-1-971

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Тихоновой В.К.,

судей Хомякова Э.Г., Чучуновой Н.С.

при участии в заседании:

от истца - Монахова А.А. - по доверенности от 28.02.2011 N 33-И-485/11, Ильина Л.В. - по доверенности от 1.03.2011 N 33-И-578/11

от ответчика - Адаев М.Г. - по доверенности от 6.04.2011

рассмотрев 21 сентября 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на постановление от 14 июня 2011 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Барановской Е.Н., Панкратовой Н.И., Савенковым О.В.

по иску Департамента земельных ресурсов города Москвы

о взыскании вреда, причиненного незаконным использованием земельного участка

к ООО "Эмерал"

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Эмерал" о взыскании вреда, причиненного незаконным использованием земельного участка, находящегося по адресу: города Москва, МКАД 25-26 км. в размере 123 402 081 руб. 97 коп.

В обоснование требования истец ссылался на заключенный между истцом и ответчиком договор долгосрочной аренды земельного участка, нарушение принятых по договору обязательств использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями предоставления земельного участка.

Расчет причиненного вреда исчислил на основании постановления Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП "Об утверждении положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда в собственности города Москвы".

ООО "Эмерал" в отзыве на исковое заявление указывал на пользование земельным участком на законных основаниях, на непредоставление истцом доказательств факта причинения вреда его имуществу, необоснованный расчет вреда с учетом включения в расчет площади всего земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2011 по делу N А40-151848/10-1-971 с ООО "Эмерал" в пользу Департамента земельных ресурсов города Москвы взыскано 123 402 081 руб. 97 коп. за вред, причиненный незаконным использованием земельного участка.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 14.06.2011 отменил решение, в удовлетворении иска отказал.

В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов города Москвы ставит вопрос об отмене постановления суда как незаконного, вынесенного с неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, в том числе, обстоятельств использования земельного участка с нарушением, а также вопроса о размере вреда с учетом использования земельного участка с нарушением меньшей площадью.

В связи с чем заявитель просит оставить в силе решение суда.

На кассационную жалобу отзыв от ООО "Эмерал" не поступил.

Проверив законность обжалуемого постановления, выслушав представителей, установив предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебных актов, судебная коллегия пришла к выводу о том, что подлежат отмене решение и постановление арбитражных судов.

Исковое требование предъявлено на основании ст.ст. 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела арбитражными судами обеих инстанций установлено, что между истцом (арендодателем) и ответчиком (арендатором) 19.01.2006 подписан договор долгосрочной аренды земельного участка площадью около 284000 кв.м., в том числе земельный участок "1" - 77051009176 площадью около 10920 кв.м., земельный участок "2" - 770510009177 площадью около 271980 кв.м., земельный участок "3" площадью около 1100 кв.м., имеющий адресные ориентиры: город Москва, 25-26 км. МКАД, предоставляемый в пользование на условиях долгосрочной аренды для проектирования, строительства и последующей эксплуатации многофункционального торгового комплекса.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке 21.02.2006, договор заключен сроком до 10.11.2054.

Судами установлено, что согласно п. 5.7 договора в обязанности арендатора входит использование земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащее исполнение всех условий настоящего договора.

Согласно п. 5.13 договора арендатор обязан не осуществлять на земельном участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

Государственной инспекцией по недвижимости по Москве проведена проверка использования земельного участка, предоставленного в аренду ответчику.

Разрешая спор, арбитражные суда установили, что согласно актам проверки от 30.09.2009, 8.02.2010, 4.06.2010, 17.09.2010 ответчиком ведутся работы по строительству шестнадцати двухэтажных строений торгово-складских рядов (ориентировочно на 864 торговых места) общей площадью застройки 15552 кв.м. и проводится частичный демонтаж возведенных объектов. Разрешительная документация на проведение работ по строительству и демонтажу объектов не оформлена.

За нарушение требований к использованию предоставленного в аренду земельного участка ООО "Эмерал" было привлечено к административной ответственности.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП принял решение о взыскании вреда в предъявленном размере.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда, указала на отсутствие доказательств противоправного поведения ответчика, вину ответчика в причинении вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, размер убытков и наличие вреда.

Так, в частности, суд апелляционной инстанции учел, что при определении вреда истец принял в расчет общую площадь предоставленного в аренду земельного участка, тогда как площадь незаконно используемого земельного участка иная (меньшая).

Кассационная инстанция полагает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Арбитражными судами обеих инстанции установлено, что арендатором земельного участка допущены нарушения при пользовании земельным участком, арендатору выданы предложения об устранении административных правонарушений.

Госинспекцией по недвижимости города Москвы вынесены, в частности, постановления от 12.10.2009, 30.02.2010 о назначении административного наказания в виде штрафа за допущенные правонарушения разрешенного использования земельного участка.

Согласно договору аренды участок предоставлен для проектирования, строительства и последующей эксплуатации многофункционального торгового комплекса. Как установлено судами, земельный участок используется с нарушением разрешенного использования.

Доказательств обжалования привлечения ответчика к административной ответственности в деле не представлено.

Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП утверждено Положение о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.

Согласно п. 2, п. 2.1 Положения определение размера вреда в соответствии с настоящим Положением осуществляется в целях возмещения в добровольном порядке им по решению суда вреда, причиненного городу Москве в результате, в том числе нарушения разрешенного использования земельного участка или установленного режима использования земель.

В п. 4 Положения предусмотрено, что площадь, на которой допущено правонарушение в области использования объектов недвижимости, определяется Госинспекцией по недвижимости в ходе проведения плановых и внеплановых проверок, по результатам которых составляются акты проверки, протокол об административных правонарушениях и другие необходимые документы.

Вред возмещается за весь период противоправных действий по использованию объекта недвижимости, но не свыше трех лет (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 6 Положения расчет размера причиненного вреда по земельным участкам осуществляется Департаментом земельных ресурсов города Москвы, к которому прилагаются акт проверки, протокол об административном правонарушении при его составлении постановление по делу об административном правонарушении (при его вынесении), иные сведения, необходимые для расчета вреда.

Размер причиненного вреда определяется по формуле, приведенной в п. 7 Положения с использованием следующих данных: площади незаконно используемого земельного участка (кв.м.); среднего удельного показателя кадастровой стоимости для фактического использования земельного участка в соответствующем кадастровом квартале; периода незаконного использования земельного участка (календарные дни).

В случае отказа нарушителя от добровольного возмещения причиненного вреда Департаментом земельных ресурсов города Москвы иск направляется в арбитражный суд.

При удовлетворении требования о взыскании вреда, рассчитанного на основании названного Положения, арбитражный суд исходил из общей площади земельного участка, предоставленного в аренду без проверки, какую площадь незаконно использовал арендатор.

Арбитражным судом также не проверен исходя из материалов дела период незаконного использования земельного участка.

В связи с чем решение нельзя признать соответствующим нормам права.

Постановление апелляционного суда подлежит отмене как вынесенное без учета положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП, поскольку расчет вреда производится по установленной в нем формуле с учетом предоставленных материалов об имевшихся правонарушениях, протоколах об административных правонарушениях, постановлениях по делу об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств судебные акты обеих инстанций отменяются с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует предложить истцу определить размер взыскиваемого вреда, уточнив площадь незаконно используемого участка, период незаконного использования с учетом действия вышеуказанного постановления Правительства Москвы; установить имеющие значение для дела обстоятельства, принять судебный акт, соответствующий нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2011 года по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-151848/10-1-971 и решение от 22 марта 2011 года отменить, дело направить в Арбитражный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Председательствующий-судья

В.К. Тихонова

Судьи

Э.Г. Хомяков Н.С. Чучунова