Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 декабря 2011 г. N Ф05-12082/11 по делу N А40-124594/2010

г. Москва

9 декабря 2011 г.

Дело N А40-124594/10-17-769

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Угранеруд" Белобородова В.В. по доверенности от 29 марта 2011 г.

от ответчика Федерального агентства по недропользованию Сергиенко А.Н. по доверенности от 03 мая 2011 г. N АЛ-06-32/4497

рассмотрев 08 декабря 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Федерального агентства по недропользованию

на решение от 16 мая 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Поляковой А.Б.

на постановление от 06 октября 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В.

по делу N А40-124594/10-17-769

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Угранеруд" (ООО "Угранеруд", ОГРН 102400565984)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра, ОГРН 1047796345805)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ООО "Угранеруд" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Роснедра, оформленного протоколом от 02 июля 2010 года N 1-КЛЖ/362-2010, об отказе в предоставлении права пользованиями недрами для целей разведки Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области, и о возложении на Роснедра обязанности предоставить ООО "Угранеруд" на основании заявлений от 11 ноября 2008 года и от 18 июня 2010 года право пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области, и оформить ООО "Угранеруд" соответствующую лицензию в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 мая 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2011 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Роснедра просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Угранеруд" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Роснедра поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Угранеруд" возражал против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что Постановлением Главы Дзержинского района Калужской области от 18 марта 2002 года N 102 за ООО "Угранеруд" закреплен горный отвод на разведанных и утвержденных запасах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения строительных известняков общей площадью 270 га, сроком на 20 лет. Горноотводным актом от 18 марта 2002 года N 34 утверждены границы горного отвода.

Согласно лицензии N КЛЖ 52591 ТЭ ООО "Угранеруд" осуществляет добычу строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенного на территории Московской области, Дзержинский район Калужской области.

К 2004 году ООО "Угранеруд" были проведены работы по ревизионному обследованию запасов строительных известняков указанного месторождения.

При этом отчет о проведении работ был рассмотрен Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых при ГУПР по Калужской области (секция твердых полезных ископаемых), о чем свидетельствует Протокол заседания указанной комиссии от 11 августа 2004 года N 14Т/2004.

Впоследствии в 2007 - 2008 годах ООО "Угранеруд" за счет собственных средств провело работы по геологическому изучению недр в пределах границ горного отвода, связанные с дополнительной оценкой строительных известняков и вскрышных глин в качестве цементного сырья Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения.

Отчет о проведении работ прошел государственную экспертизу в установленном порядке, что подтверждается Протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 11 апреля 2008 года N 1617-оп, которым также утверждены запасы известняков и глин Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, подсчитанных по состоянию на 01 января 2007 года, для условий открытой обработки в качестве сырья для производства цемента.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 ноября 2004 года N 689 "Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" ООО "Угранеруд" было выдано свидетельство от 12 мая 2008 года N КЛЖ 08 ПРЧ 10077 об установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения".

11 ноября 2008 года ООО "Угранеруд" обратилось в Роснедра с заявлением о выдаче лицензии на добычу цементного сырья на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения без проведения конкурса, приложив необходимые документы в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 января 2005 года N 23.

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области Роснедра от 02 июля 2010 года N 1-КЛЖ/362-2010 было отказано ООО "Угранеруд" в предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области, с мотивацией на то, что ООО "Угранеруд" не представлена копия лицензии на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки цементного сырья, в пределах которого было открыто месторождение, не подтверждены финансовые возможности для проведения работ на месторождении; собственных средств заявителя недостаточно для проведения работ и отсутствуют документы, подтверждающие наличие привлеченных средств.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 29 июня 2009 года по делу N А40-38920/09-21-195 удовлетворено заявление ООО "Угранеруд" о признании незаконным решения Роснедра, оформленного письмом от 29 декабря 2008 года N ВБ-06-31/10918, об отказе в рассмотрении заявки ООО "Угранеруд" от 11 ноября 2008 года о предоставлении права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения".

На Роснедра возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Угранеруд" путем подготовки проекта условий пользования недрами указанного в заявке ООО "Угранеруд" от 11 ноября 2008 года месторождения, его согласования и направления проекта условий пользования недрами с комплектом материалов заявки для принятия решения в соответствующий орган или комиссию.

На основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом города Москвы по делу N А40-38920/09-21-195, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Москве вынесено постановление от 09 октября 2009 года N 77/11/20164/ЗЗАС/2009-5 о возбуждении исполнительного производства.

Письмами от 19 октября 2009 года N ВБ-06-26/9101 и от 18 ноября 2009 года N ВБ-06-26/10111 Роснедра сообщило судебному приставу-исполнителю по указанному исполнительному производству о невозможности исполнения судебного акта в связи с тем, что письмом от 29 декабря 2008 года N ВБ-06-31/10918 Роснедра уже возвратило ООО "Угранеруд" заявку со всеми приложениями. В связи с этим, Роснедра предложило повторно представить соответствующий комплект документов.

В целях обеспечения возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А40-38920/09-21-195 ООО "Угранеруд" 18 июня 2010 года повторно представило в Роснедра заявление о выдаче лицензии на добычу цементного сырья на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения без проведения конкурса.

Заявление ООО "Угранеруд" о выдаче лицензии в соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах", пунктами 2, 6 - 7 Порядка рассмотрения заявок, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 января 2005 года N 23, и во исполнение судебных актов по делу N А40-38920/09-21-195 было передано на рассмотрение Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области, созданной Роснедра.

Письмом от 17 августа 2010 года N ПС-06-31/7786 Роснедра сообщило ООО "Угранеруд", что решением Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области отказано в предоставлении ООО "Угранеруд" права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области (протокол от 02 июля 2010 года N 1-КЛЖ/362-2010).

Основаниями отказа послужило то, что заявителем не представлена копия лицензии на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки цементного сырья, в пределах которого было открыто месторождение, не подтверждены финансовые возможности для проведения работ на месторождении. Собственных средств заявителя недостаточно для проведения работ, документы, подтверждающие наличие привлеченных средств, не представлены.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, является основанием возникновения права пользования участками недр.

Как правильно установили суды, Пятовское месторождение не относится к участку недр федерального значения согласно статье 21 Закона РФ "О недрах" и не было открыто в результате проведения работ по государственному контракту.

Однако же из смысла и содержания приведенной нормы Закона РФ "О недрах", с заявкой о предоставлении права пользования участками недр вправе обратиться пользователь недр при условиях проведения им работ по геологическому изучению недр за счет собственных средств и установления факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Согласно Постановлению Главы Дзержинского района Калужской области от 18 марта 2002 года N 102 и лицензии N КЛЖ 52591 ТЭ ООО "Угранеруд" осуществляет добычу строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенного на территории Московской области, Дзержинский район Калужской области, то есть является пользователем недр.

На основании статьи 7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, ООО "Угранеруд" как пользователь недр в соответствии с абзацем 7 статьи 22 Закона РФ "О недрах" вправе проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода.

Факт проведения ООО "Угранеруд" работ по геологическому изучению недр в пределах границ горного отвода и факт открытия месторождения полезных ископаемых подтверждены, в частности, Протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 11 апреля 2008 года N 1617-оп, свидетельством от 12 мая 2008 года N КЛЖ 08 ПРЧ 10077 об установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения".

Право ООО "Угранеруд", как пользователя недр, проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов, предусмотрено абзацем 6 пункта 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 (далее - Положение).

Согласно пункту 6.3 Положения лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Суды правильно указали, что выданная ООО "Угранеруд" лицензия N КЛЖ 52591 ТЭ не предусматривает каких-либо изъятий из указанного перечня работ, предусмотренного пунктом 6.3 Положения.

В силу пунктов 5, 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 января 2005 года N 23 (далее - Порядок), заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр, которое в течение 45 дней рассматривает прилагаемые к заявке предложения заявителя по условиям пользования недрами, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, на предмет соответствия их требованиям по рациональному использованию и охране недр.

В случае, если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами. При этом проект условий пользования недрами, подготовленный и согласованный с уполномоченными государственными органами, совместно с комплектом материалов заявки, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, направляется в Комиссию для рассмотрения и принятия решения.

Рассматривая данное дело, суды правомерно указали, что из решения Комиссии Роснедра об отказе в предоставлении права пользования недрами видно, что указанная Комиссия руководствовалась пунктами 3, 4 Порядка в редакции Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 344, а именно требованием о предоставлении заявителем лицензии на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки цементного сырья, в пределах которого было открыто месторождение (установлено вновь введенным абзацем 4 пункта 4 Порядка); возможностью представления заявителем документальных данных о наличии собственных средств на выполнение работ по разведке и добыче полезных ископаемых, (возможность использования привлеченных средств исключена новой редакцией пункта 3 Порядка).

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 344 был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04 февраля 2009 года за N 13266, опубликован в "Российской газете" 20 февраля 2009 года N 30 и вступил в силу 03 марта 2009 года.

Между тем, заявление ООО "Угранеруд" на предоставление права пользования недрами было подано в Роснедра 11 ноября 2008 года, то есть до вступления в силу указанного Приказа.

Данный Приказ обратной силы не имеет и не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Установив данные обстоятельства, суды правомерно пришли к выводу о том, что спорные правоотношения, связанные с обращением ООО "Угранеруд" в Роснедра с заявлением о выдаче лицензии, должны регулироваться Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 января 2005 года N 23 в редакции от 20 июня 2007 года, действующей на момент подачи заявления о выдаче лицензии от 11 ноября 2008 года.

К тому же, повторное обращение ООО "Угранеруд" с заявлением от 18 июня 2010 года было обусловлено утратой Роснедра материалов предыдущей заявки ООО "Угранеруд" от 11 ноября 2008 года после незаконного отказа в ее рассмотрении.

Кроме того, ООО "Угранеруд" к заявлениям от 11 ноября 2008 года и от 18 июня 2010 года помимо прочих документов, были приложены копия лицензии на право пользования недрами N КЛЖ 52591 ТЭ, подтверждающая право заявителя проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода; письмо АКБ "Военно-Промышленный Банк" от 27 октября 2008 года о финансирования проекта, подтверждающее наличие привлекаемых средств на выполнение работ по разведке и добыче полезных ископаемых.

При этом в нарушение пункта 4, подпункта 3 пункта 13 Порядка Роснедра до вынесения оспариваемого решения не запросили у ООО "Угранеруд" дополнительные документы, подтверждающие наличие финансовых средств.

В связи с изложенным, у Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области, созданной Роснедра, отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении ООО "Угранеруд" права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 мая 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2011 года по делу N А40-124594/10-17-769 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнение решения от 16 мая 2011 года и постановления от 06 октября 2011 года по делу N А40-124594/10-17-769 введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 октября 2011 года.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин А.М. Кузнецов