Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 декабря 2011 г. N Ф05-13077/11 по делу N А41-686/2011

г. Москва

16 декабря 2011 г.

Дело N А41-686/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заместителя прокурора Московской области Гусева Т.А., удостоверение,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Шамсутдинова Э.Х., доверенность от 28 декабря 2010 года N 599-Д,

от общества с ограниченной ответственностью "Полбино" Горелов Д.В., доверенность от 12 сентября 2011 года N 25,

рассмотрев 15 декабря 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Московской области

на решение от 01 июня 2011 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 13 октября 2011 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д.,Кручининой Н.А.

по заявлению заместителя прокурора Московской области

к Администрации Коломенского муниципального района Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Русь" (ОГРН.1075022003275), обществу с ограниченной ответственностью "Полбино" (ОГРН.1085011000227)

об оспаривании ненормативных правовых актов и сделок

третьи лица: Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" Московской области

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области (далее - заявитель, зам. прокурора) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Коломенского муниципального района Московской области (далее - Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО), обществу с ограниченной ответственностью "Русь" (далее - ООО "Русь"), обществу с ограниченной ответственностью "Полбино" (далее - ООО "Полбино") о признании недействительными:

- постановления Главы Коломенского муниципального района от 28.03.2008 N 274 "Об утверждении границ земельных участков сельскохозяйственного назначения ООО "Русь", находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании и на праве аренды", в части утверждения границ земельного участка, расположенного вблизи п. Запрудный Коломенского района площадью 228314 кв.м. (категория - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства);

- решения Коломенского отдела Управления Роснедвижимости по Московской области от 31.07.2008 о проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 228 314 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, п. Запрудный, категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с присвоением указанному земельному участку кадастрового номера 50:34:0050609:88;

- постановления Главы Коломенского муниципального района от 26.01.2009 N 42 в части предоставления ООО "Русь" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050609:88;

- договора купли-продажи земельного участка площадью 228314 кв. м с кадастровым номером 50:34:0050609:88, заключенного между администрацией Коломенского муниципального района и ООО "Русь";

- договора купли-продажи земельного участка площадью 228 314 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0050609:88, заключенного между ООО "Русь" и ООО "Полбино" и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: обязать ООО "Полбино" возвратить поверхностный водный объект - ручей без названия, приток реки Коломенка, с расположенным на нем русловым прудом, расположенный на земельном участке площадью 228314 кв. м с кадастровым номером 50:34:0050609:88, в федеральную собственность;

- признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности ООО "Полбино" на земельный участок площадью 228 314 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0050609:88 в ЕГРП.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, арбитражные суды исходили из того, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имелось.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить ввиду неправильного применения норм права.

Зам. прокурора в обоснование своей кассационной жалобы указывает, что принятые постановления и совершенные сделки купли-продажи земельного участка нарушают части 1 и 2 статьи 102, пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 6 Водного кодекса Российской Федерации. В нарушение части 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации Коломенским отделом Управления Росреестра по МО земельный участок, покрытый поверхностными водами, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Поскольку пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050609:88, образован на ручье без названия, притоке реки Коломенка, данный водный объект находится в федеральной собственности, в связи с чем, Администрация не имела права распоряжаться земельным участком под ним.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель зам. прокурора доводы кассационной жалобы поддержал.

Представители ООО "Полбино", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Третьи лица, Администрация Коломенского муниципального района Московской области, ООО "Русь", уведомленные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассматривается без участия третьих лиц.

От ООО "Полбино" и Администрации Коломенского муниципального района Московской области поступили отзывы, из которых следует, что данные лица не согласны с кассационной жалоой.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Главы Коломенского муниципального района от 28.03.2008 N 274 "Об утверждении границ земельных участков сельскохозяйственного назначения ООО "Русь", находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании и на праве аренды" утвержден проект границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Русь", общей площадью 519,29 га, в том числе земли, находящиеся под водой - 16,98 га, в границах сельского поселения Радужное Коломенского района, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

31.07.2008 г.. земельный участок площадью 228.314 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, п. Запрудный, категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера 50:34:0050609:88.

Постановлением Главы Коломенского муниципального района N 42 от 26.01.2009 "О переоформлении ООО "Русь" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными в сельском поселении Радужное и сельском поселении Бирюковское Коломенского района" земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88 площадью 228.314 кв.м. предоставлен ООО "Русь" в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

19.02.2009 г.. между Администрацией Коломенского муниципального района (продавец) и ООО "Русь" (покупатель) заключен Договор купли-продажи земельного участка N 21/09, по условиям которого последним приобретался в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88, общей площадью 228.314 кв.м. (категория земель земли сельскохозяйственного назначения), разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: участок находится примерно в 80 м по направлению на юг от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, п. Запрудный, дом 1, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 29.05.2009 зарегистрировано право собственности ООО "Русь" на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись за номером 50-50-34/009/2009-383.

По условиям договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2009 N 04/27-08-09 земельный участок передан в собственность ООО "Полбино", о регистрации права собственности сделана запись в ЕГРП от 02.10.2009 за N 50-50-34/032/2009-178.

Полагая, что постановления Главы Коломенского муниципального района, действия Управления Роснедвижимости по Московской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, договоры купли-продажи земельного участка нарушают положения Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и не оспаривается заявителем, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88 ранее находился у ООО "Русь" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством от 13.09.1992 N 69, и подлежал переоформлению в собственность в порядке статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что законных оснований для отказа обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок у Администрации не имелось, постановлением от 28.03.2008 N 274 утверждены границы участка, а постановлением от 26.01.2009 N 42 земельный участок передан в собственность. Факт передачи участка в собственность ООО "Русь" оформлен Договором купли-продажи земельного участка от 19.02.2009 N 21/09.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы при принятии названных ненормативных правовых актов органов местного самоуправления и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка положения Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, ВК РФ) нарушены не были.

Как видно из материалов дела, в границах земельного участка площадью 228.314 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0050609:88 располагается пруд.

В соответствии с частью 2 и 4 статьи 8 ВК РФ пруд, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Установив, что пруд находится полностью в границах сформированного земельного участка, право собственности на которое ранее принадлежало Коломенскому муниципальному району (на территории которого расположен пруд), суды пришли к правильному выводу о наличии возможности предоставления земельного участка с прудом в собственность ООО "Русь", что прямо предусмотрено статьей 8 ВК РФ.

Довод зам.прокурора относительно того, что в результате предоставления земельного участка в собственность ООО "Русь", а затем ООО "Полбино" нарушается часть 6 статьи 6 ВК РФ, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку в статье 6 ВК РФ речь идет о режиме использования береговой линии водного объекта общего пользования (находящегося в государственной или муниципальной собственности), однако, как установили суды, не доказано зам. прокурора, что пруд находится в федеральной собственности, соответственно, не является водным объектом общего пользования, доступ к которому гарантируется государством.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего спора установлено отсутствие ограничений для граждан на пользование водным объектом (прудом), расположенным на спорном земельном участке.

Доказательств принадлежности водного объекта и земельного участка, занятого им, к федеральной собственности в материалы дела не представлено, в Государственном водном реестре Отдела водных ресурсов по Московской области Московско-Окского Бассейнового водного управления права водопользования на пруд не зарегистрированы. Напротив, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований кооператива по причине соответствия оспариваемых актов, действий сделок требованиям действующего гражданского, земельного и водного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемые судебные акты приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании норм права, в связи с чем, не могут быть основанием к отмене судебных актов.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных решения и постановления, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2011 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 года по делу N А41-686/11 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю.Воронина

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец