Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2011 г. N Ф05-13498/11 по делу N А40-35098/2011

г. Москва

28 декабря 2011 г.

Дело N А40-35098/11-1-206

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О. И.,

судей Русаковой О. И., Чучуновой Н. С.,

при участии в заседании:

от ответчика - Яковлевой Е. Н. дов. от 17.05.2011 N 26,

рассмотрев 22 декабря 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу

Открытого акционерного общества "Спецавтохозяйство"

на решение от 06 июля 2011 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Лиловой О. Г.,

на постановление от 19 сентября 2011 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Левиной Т. Ю., Савенковым О. В., Тихоновым А. П.,

по иску Департамента земельных ресурсов города Москвы

к Открытому акционерному обществу "Спецавтохозяйство"

о взыскании 5 295 484 руб. 54 коп.

третье лицо Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости в г. Москве

УСТАНОВИЛ: Департамент земельных ресурсов города Москвы (далее Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Открытому акционерному обществу "Спецавтохозяйство" (далее ОАО "Спецавтохозяйство", ответчик) о взыскании вреда, причиненного незаконным использованием земельного участка площадью 10 400 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Проектируемый проезд N 5265, промышленная зона N 47 "Вагоноремонт", в период с 16.06.2008 по 17.09.2010, в размере 5 295 484 руб. 54 коп., на основании статей 393, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Закона города Москвы от 03.06.2009 N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве", постановлении Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП "Об утверждении Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2011 года иск удовлетворен.

Суд взыскал с ОАО "Спецавтохозяйство" в пользу Департамента 5 295 484 руб. 54 коп. вреда.

Суд установил, что срок заключенного между истцом и ответчиком договора N М-09-510058 от 31.10.2002 аренды земельного участка площадью 10 400 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, проектируемый проезд N 5265, промышленная зона N 47 "Вагоноремонт", истек. В адрес ОАО "Спецавтохозяйство" направлено уведомление об отказе от договора аренды N 33-ит9-1033/7-(4) от 12.10.2007, земельно-правовые отношения не оформлены.

В соответствии с Положением о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда,

находящихся в собственности города Москвы", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП, вред, причиненный незаконным использованием земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе в результате самовольного занятия объектов недвижимости, использования объектов недвижимости без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, должен быть возмещен.

Определенный на основании вышеназванного Положения вред, составляющий 5 295 484 руб. 54 коп. за период с 16.06.2008 по 17.09.2010, взыскан судом с ответчика.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2011 года указанное решение оставлено без изменения.

ОАО "Спецавтохозяйство" подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ответчик считает, что Положение о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы", утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП, неприменимо к отношениям между истцом и ответчиком. Начало действия указанного Положения, которое не имеет обратной силы, - 12.06.2010, судом взыскан вред за период с 16.06.2008 по 17.09.2010.

Также ответчик указывает, что неоднократно обращался в Департамент с просьбой пролонгировать договор аренды спорного земельного участка, необходимый для производственных целей (размещение спецтехники для механизированной уборки улиц и вывоза мусора), поскольку ОАО "Спецавтохозяйство" является предприятием, входящим в систему жилищно-коммунального хозяйства города, 100% акций Общества принадлежит городу Москве.

Представитель ответчика в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Департамента в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене по следующим основаниям.

Суд установил, что между Московским земельным комитетом (арендодатель) и ФГУП города Москвы "Спецавтохозяйство" Северного административного округа был заключен договор аренды N М-09-510058 от 31.10.2002, предмет которого - земельный участок площадью 10 400 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, проектируемый проезд N 5265, промышленная зона N 47 "Вагоноремонт", сроком по 01.11.2007, для дальнейшего использования территории с целью размещения техники, занятой уборкой и содержанием внутридворовых территорий Северного административного округа.

Суд указал, что "по информации ТУ САО срок действия договора истек, договор аренды земельного участка не действует, арендная плата не начисляется. В адрес ОАО "Спецавтохозяйство" направлено уведомление об отказе от договора аренды N 33-ит9-1033/7-(4) от 12.10.2007. Земельно-правовые отношения не оформлены".

Положением о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП, предусмотрено возмещение вреда, причиненного незаконным использованием земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе в результате использования объектов недвижимости без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Вред, причиненный ответчиком в результате использования спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, определен судом в сумме 5 295 484 руб. 54 коп. за период с 16.06.2008 по 17.09.2010 на основании расчета истца в соответствии с вышеназванным Положением о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.

Согласно Закону города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы (статья 19).

Общеправовой принцип действия закона во времени закреплен статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Суд первой инстанции, взыскав вред за период с 16.06.2008 по 17.09.2010, не оценил довод ответчика о неприменении Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП, не обосновал возможность применения данного Положения в указанный период.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом Девятого арбитражного апелляционного суда о распространении действия вышеназванного Положения на период с 16.08.2008 на основании содержащегося в пункте 5 Положения указания о том, что вред возмещается за весь период противоправных действий по использованию объектов недвижимости, но не свыше трех лет, поскольку данное положение не является прямым указанием о распространении действия Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, на ранее возникшие отношения.

Также судом не исследован и не оценен довод ответчика о том, что последний неоднократно обращался с просьбой об оформлении аренды спорного земельного участка; период, за который взыскан вред, не мотивирован со ссылкой на доказательства.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов по настоящему делу сделанными при неполно исследованных и установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты - подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела по заявленным предмету и основаниям иска, в том числе установить, подлежит ли применению Положение о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП, в период с 16.06.2008, обосновать применение данного Положения в заявленный иске период; оценить все доводы сторон, в том числе ответчика о том, что он неоднократно обращался с просьбой об оформлении аренды спорного земельного участка; установить со ссылкой на доказательства период причинения вреда; порядок возврата земельного участка арендатором арендодателю из аренды, произведен ли данный возврат и получение истцом спорного земельного участка из аренды; после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2011 года по делу N А40-35098/11-1-206 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

О. И. Комарова

Судьи

О. И. Русакова Н. С. Чучунова