Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2012 г. N Ф05-13491/11 по делу N А41-7444/2011

город Москва

2 февраля 2012 г.

Дело N А41-7444/11

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Кузнецова В.В., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Гусева Т.А., прокурор (удостоверение ТО N 113251 от 15.04.2011 г.)

от ответчиков:

Комитета по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района - Данилов А.В., дов. от 23.12.2010 г. N 248

ЗАО "В.И.П. Сервис"/"V.I.P. Сервис" - не явилось, уведомлено

МИ ФНС России N 19 по Московской области - не явилась, уведомлена

ООО "Ядрово" - не явилось, уведомлено

от третьих лиц:

Администрации Волоколамского муниципального района - Данилов А.В., дов. от 26.12.2011 г. N 1438/1-1-21

Антонович Александр Николаевич, Конопко Максим Олегович, Кошкин Виктор Петрович - не явились, уведомлены

рассмотрев 26 января 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Волоколамского муниципального района Московской области (третье лицо) и Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского муниципального района Московской области (ответчик)

на постановление от 20 октября 2011 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Куденеевой Г.А., Мизяк В.П., Катькиной Н.Н.

по иску Заместителя Прокурора Московской области

к Комитету по управлению имуществом администрации Волоколамского муниципального района Московской области, ЗАО "В.И.П.Сервис"/"V.I.P.Сервис", МИ ФНС России N 19 по Московской области, ООО "Ядрово"

о признании договора о создании общества частично недействительным в силу ничтожности и применении последствий его недействительности

третьи лица: Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Антонович Александр Николаевич, Конопко Максим Олегович, Кошкин Виктор Петрович

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области (далее - Администрация) и Закрытому акционерному обществу "В.И.П. Сервис"/"V.I.P. Сервис" (далее - ЗАО "В.И.П. Сервис"/"V.I.P. Сервис") со следующими требованиями:

- о признании недействительным в силу ничтожности договора о создании Общества с ограниченной ответственностью "Ядрово" (далее - ООО "Ядрово") в части пунктов 1.2 и 5.2 о включении Комитета по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района (далее - Комитет) в состав учредителей ООО "Ядрово" и об установлении доли Комитета в уставном капитале Общества в размере 25 процентов;

- о применении последствий ничтожности договора о создании ООО "Ядрово" в виде обязания Администрации выйти из состава участников ООО "Ядрово", внести соответствующие изменения в учредительные документы, исключив Комитет из состава учредителей (участников) ООО "Ядрово" и возвратив денежную сумму, составляющую долю Комитета в уставном капитале в размере 2.500 руб. на расчетный счет Комитета, а регистрирующего органа - внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ),-

ссылаясь в обоснование предъявленных требований на то, что передача Комитетом в уставный капитал создаваемого Общества денежных средств, которые являются имуществом муниципального образования, является его приватизацией, осуществленной способом, не предусмотренным Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", и привело к ущемлению законных прав и интересов муниципального образования из-за неэффективного распоряжения муниципальным имуществом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Московской области (далее - МИ ФНС России N 19 по Московской области), ООО "Ядрово" и участники ООО "Ядрово" - Антонович Александр Николаевич, Конопко Максим Олегович и Кошкин Виктор Петрович.

По ходатайству прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации на надлежащего ответчика - Комитет, а Администрация привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2011 г. в удовлетворении требований отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что при создании ООО "Ядрово" муниципальные органы действовали в пределах полномочий, предоставленных им пунктом 1 статьи 68 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд первой инстанции указал также на ошибочность доводов прокурора о том, что права муниципального образования на отчуждение собственного имущества ограничены законодательством о приватизации, так как приватизация, по мнению суда первой инстанции, является одним из способов отчуждения государственного имущества.

При рассмотрении апелляционной жалобы прокурора на решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции в соответствии с определением от 13 сентября 2011 г. перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Этим же определением к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО "Ядрово" и МИ ФНС России N 19 по Московской области.

Постановлением от 20 октября 2011 г. уточненные требования прокурора удовлетворены:

- признаны недействительными в силу ничтожности пункты 1.2 и 5.2 договора от 16.05.2008 г. о создании ООО "Ядрово" в части включения Комитета по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района в состав его учредителей и установления доли Комитета в уставном капитале общества в размере 25 процентов, номинальной стоимостью 2.500 руб.;

- на ООО "Ядрово" возложены обязанности внести изменения в учредительные документы, исключив Комитет по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района из состава учредителей Общества;

- на ООО "Ядрово" возложены обязанности возвратить Комитету по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района 2.500 руб.;

- на МИ ФНС России N 19 по Московской области возложены обязанности внести изменения в ЕГРЮЛ в сведения о составе участников ООО "Ядрово" и размере их долей в уставном капитале общества.

Удовлетворяя требования прокурора, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в силу действующего законодательства Российской Федерации субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе лишь выступать в качестве учредителей (участников) открытых акционерных обществ, следовательно, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ, не созданных в процессе приватизации, не допускается и комитеты по управлению имуществом муниципальных образований не могут выступать участниками, в том числе учредителями, хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, когда комитеты являются учредителями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации в соответствии с законодательством о приватизации.

В кассационной жалобе на постановление суда апелляционной инстанции третье лицо - Администрация ссылается на неприменение этим судом положений, установленных пунктом 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в связи с чем просит постановление от 20 октября 2011 г. отменить и оставить в силе решение от 11 июля 2011 г.

Прокурор приведенные в кассационной жалобе доводы считает необоснованными, просит постановление оставить без изменения.

МИ ФНС России N 19 по Московской области в отзыве на кассационную жалобу ссылается на представление при государственной регистрации ООО "Ядрово" полного пакета документов, установленного пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", просит рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы Администрации к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном интернет сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства ответчики и третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление от 20 октября 2011 г. подлежит отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом апелляционной инстанции, постановлением главы Волоколамского муниципального района от 27.05.2008 г. N 1131 "Об участии Волоколамского муниципального района в создании ООО "Ядрово" Комитету по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района предписано принять участие совместно с ЗАО "В.И.П. Сервис"/"V.I.P. Сервис" в создании ООО "Ядрово" с долей в размере 25 процентов уставного капитала общества, номинальной стоимостью 2.500 руб.

Согласно статье 4.1 устава и пункту 5.2 договора о создании ООО "Ядрово" учредителями общества являются Комитет по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района с долей в размере 25 процентов уставного капитала, номинальной стоимостью 2.500 руб. и ЗАО "В.И.П. Сервис"/"V.I.P. Сервис" с долей в размере 75 процентов уставного капитала общества, номинальной стоимостью 7.500 руб.

В качестве юридического лица ООО "Ядрово" зарегистрировано 23.05.2008 г. за основным государственным регистрационным номером 1085004000619 на основании решения МИ ФНС России N 19 по Московской области от 23.05.2008 г.

Затраты по участию в создании ООО "Ядрово" учтены в бюджете Волоколамского муниципального района Московской области на основании решения Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 07.09.2009 г. N 22-135 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района N 13-79 от 19.12.2008 г. "О бюджете Волоколамского муниципального района Московской области на 2009 год".

В соответствии с пунктом 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предусматривает, что денежные средства (рубли Российской Федерации) могут выступать в качестве самостоятельного объекта при приватизации государственного или муниципального имущества, поэтому доводы прокурора о том, что при создании ООО "Ядрово" в отношении денежных средств Волоколамского муниципального района Московской области был применен способ приватизации муниципального имущества, не предусмотренный этим Федеральным законом, подлежат отклонению.

При создании ООО "Ядрово" глава Волоколамского муниципального района не вышел за пределы прав, предоставленных муниципальным образованиям пунктом 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а Комитет по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района - за пределы своих полномочий, в связи с чем оснований для признания предъявленных прокурором требований, связанных с созданием ООО "Ядрово", у суда апелляционной инстанции не имелось.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2011 г. по делу N А41-7444/11 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

В.В.Кузнецов В.В.Петрова