Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2012 г. N Ф05-2680/11 по делу N А41-17717/2009

город Москва

23 июля 2012 г.

Дело N А41-17717/09

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Нужнова С.Г., Кобылянского В.В.,

при участии в заседании:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: Горбик Е.С., доверенность от 01.03.2012 N 10;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев 16 июля 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

ответчика - ООО "Континенталь-М"

на решение от 17 ноября 2011 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Жоголевой Е.Н.,

на постановление от 12 апреля 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Ивановой Л.Н., Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

по делу N А41-17717/09

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (ИНН: 5003028028; ОГРН: 10250000653920)

о признании самовольной постройкой здания автосервиса и сносе самовольной постройки

к обществу с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" (ИНН: 5021010697; ОГРН: 102500690130),

третьи лица: Администрация Подольского муниципального района Московской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - ООО "Газпром трансгаз Москва") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" (далее - ООО "Континенталь-М"):

- о признании самовольной постройкой здания автосервиса - комплекса строений (2-х этажное здание под металлической кровлей, стены обиты сайдингом и металлический ангар) на земельном участке площадью 81 х 55 метров, огороженном металлическим забором высотой 3 метра, возведенного ООО "Континенталь-М" в 26 метрах от оси магистрального газопровода "Ставрополь-Москва 1" (в зоне минимального расстояния - опасного производственного объекта) вблизи поселка Львовский с/п Лаговское Подольского района Московской области;

- обязании ООО "Континенталь-М" снести строение, возведенное в 25 метрах от оси магистрального газпопровода "Ставрополь-Москва 1" (в зоне минимального расстояния - опасного производственного объекта) вблизи поселка Львовский с/п Лаговское Подольского района Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Подольского муниципального района Московской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.11.2009 в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Москва" отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 решение суда первой инстанции от 24.11.2009 по делу N А41-17717/09 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.05.2011 решение Арбитражного суда Московской области от 24.11.2009 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по делу N А41-17717/09 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя вышеуказанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что судами не исследовалось, какие именно разрешения при подготовке и строительстве недвижимого имущества были получены ответчиком от органов местного самоуправления. Судами не дана оценка тому, что спорный газопровод в спорном месте был размещен уже в 1956 году и нанесен на карты Подольского района. Учитывая, что на картах Подольского и других районов Московской области спорный газопровод существовал с 1956 года, Администрация Подольского района обязана была знать об этом при выделении земельного участка ответчику для осуществления строительства спорного объекта с учетом имеющихся ограничений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".

Суд кассационной инстанции отметил, что данные подходы сформированы в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09.

Кроме того, кассационный суд указал, что суды, установив с учетом результатов экспертизы факт нарушения ответчиком градостроительных и других норм и требований, сделали выводы, по существу противоречащие установленным обстоятельствам.

При новом рассмотрении дела истец уточнил заявленные требования, просил:

- обязать ООО "Континенталь-М" снести комплекс строений: 2-х этажное здание автосервиса с общими габаритными размерами 30,65 х 18 х 55м; производственно-складское здание с общими габаритными размерами 45,58 х 18,48м;

- бетонный забор (огораживающий земельный участок автосервиса площадью 3300 кв.м), расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, поселок Львовский, ул. Московская, д. 3-б;

- взыскать расходы по госпошлине в размере 2.000 руб.

При этом истец просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральную службу по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отказано, поскольку истец не обосновал, каким образом принятый судебный акт может повлиять на права или обязанности указанного лица.

Уточнения ООО "Газпром трансгаз Москва" приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2011 года исковые требования ООО "Газпром трансгаз Москва" удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Континенталь-М" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Истец, третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При этом от истца в суд кассационной инстанции поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отпуском представителя.

Рассмотрев данное ходатайство, кассационная инстанция не находит его подлежащим удовлетворению, поскольку обстоятельство, на которое ссылается истец, не является основанием для отложения судебного заседания кассационной инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, ООО "Газпром трансгаз Москва", являясь в соответствии с Уставом, утвержденным 21.01.2008 решением участника ООО "Мострансгаз", организацией, осуществляющей бесперебойную транспортировку газа, эксплуатирует участок газопровода в Подольском районе Московской области на территории сельского поселения Лаговское.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.10.2004 серии 50АЖ N 530161 ОАО "Газпром" является собственником сооружения: участок магистрального газопровода Ставрополь-Москва 1, протяженностью 37.500 м, инв. N 110-0627, лит. 1Г, расположенного по адресу: Московская область, район Ленинский, Чеховский, Подольский.

На основании Акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 24.07.2006 N 004330 (постановление Главы Подольского муниципального района Московской области от 20.10.2006 N 2178) за ООО "Континенталь-М" зарегистрировано право собственности на административно-производственное здание с магазином и автомастерской по ремонту автомобилей, общей площадью 993,2 кв.м, инв. N 207:064-14167, лит. Б, Б1, условный номер объекта 50-50-27/085/2006-146, по адресу: Московская область, Подольский район, п. Львовский, ул. Московская, д. 3б (Свидетельство от 17.01.2007).

Судами установлено, что ООО "Континенталь-М" является собственником земельного участка, площадью 3.300 кв.м, с кадастровым номером 50:27:0010304:3, по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, для размещения производственной базы (свидетельство от 23.05.2008).

На указанном участке ООО "Континенталь-М" возведено здание производственно-складского помещения.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU50527000-52 09.04.2009 указанное здание введено в эксплуатацию, за ООО "Континенталь-М" зарегистрировано право собственности на производственно-складское помещение, общей площадью 828,8 кв.м, инв. N 207:064-14167/Б3, лит. Б3, по адресу: Московская область, Подольский район, г/п Львовский, ул. Московская, д. 3Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.08.2009.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU50527000-53 09.04.2009 указанное здание введено в эксплуатацию, за ООО "Континенталь-М" зарегистрировано право собственности на котельную, общей площадью 25.3 кв.м, инв. N 207:064-14167/Б2, лит. Б2, по адресу: Московская область, Подольский район, г/п Львовский, пос. Львовский, ул. Московская, д. 3Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.08.2009.

Полагая, что возведенный ООО "Континенталь-М" автосервис - комплекс строений: 2-х этажное здание автосервиса с общими габаритными размерами, 30,65 х 18 х 55м; производственно-складское здание с общими габаритными размерами 45,58 х 18,48м; бетонный забор (ограждающий земельный участок автосервиса площадью 3.300 кв.м), возведенным в 21,9 м от оси газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1", то есть в его охранной зоне и в пределах 125 метров (опасной) зоны от оси магистрального газопровода "Ставрополь-Москва 1", расположенного по адресу: Московская область, Подольский муниципальный район, поселок Львовский, ул. Московская, д. 3Б, является самовольной постройкой, и ссылаясь на обстоятельство возведения спорных объектов в нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и СНиП 2.05.06-85*"Магистральные газопроводы" в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1", ООО "Газпром трансгаз Москва" обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Газопровод "Ставрополь-Москва 1", диаметром 700 мм с рабочим давлением 25 атмосфер в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 32 названного Федерального закона устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от диаметра газопровода.

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-86* "Магистральные трубопроводы" установлено, что расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода. Для газопровода "Ставрополь-Москва 1" минимальное расстояние от оси газопровода до ближайшего строения установлено в размере 125 метров.

Судами установлено, что ООО "Континенталь-М" является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение производственной базы, общая площадь 3.300 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский (свидетельство о государственной регистрации права от 02.05.2008 серии 50-НВ N 043536).

На вышеуказанном земельном участке по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, пос. Львовский, ул. Московская, д. 3Б, расположен комплекс строений, принадлежащий ООО "Континенталь-М" на праве собственности: производственно-складское посещение, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 828,8 кв.м, инв. N 207:064-14167/БЗ, лит. Б3; котельная, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 25,3 кв.м, инв. N 207:064-14167/Б2, лит. Б2; административно-производственное здание с магазином и автомастерской по ремонту автомобилей, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 993,20 кв.м, инв. N 207:064-14167, лит. Б, Б1 (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.08.2009 серии 50 НД N140256, от 21.08.2009 серии 50 НД N140257, от 17.01.2007 серии 50 НА N 1552931).

Определением суда апелляционной инстанции от 11.05.2010 по настоящему делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Автономной Независимой Организации "Центр судебных экспертиз".

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Нарушены ли градостроительные, строительно-технические и другие нормы и требования возведенными обществом с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" строениями автосервиса по адресу: 142115, Московская область, Подольский район, пос. Львовский, ул. Московская, д. 3Б, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1". При ответе на данный вопрос составить ситуационный план.

2. Существует ли опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1".

В ходе производства экспертизы было произведено вскрытие земляного покрытия в наиболее приближенной точке прокладки первой (крайней) нити магистрального газопровода "Ставрополь-Москва" к границе земельного участка автосервиса. Результат произведенных измерений показал следующее:

- расстояние от поверхности земли до оси крайней нити трубопровода составляет 1,1м;

- диаметр трубопровода составляет 720 мм (фото N 3, Приложение 1);

- расстояние от границы земельного участка автосервиса до оси крайней нити трубопровода составляет 21,9 м (фото N 2, Приложение 1).

Согласно Техническому паспорту участка магистрального газопровода "Ставрополь-Москва 1" давление газа в трубопроводе составляет 2,5 МПа.

Согласно пункту 2.1 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы" в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса:

I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 до 100 кгс/см2) включительно;

II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/см2) включительно.

Нить обследуемого газопровода соответствует II классу.

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопроводов до границы земельного участка должно составлять 125м.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что ООО "Континенталь-М" нарушены требования СНиП 2.05.06-85 и части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, а именно, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения".

Кроме того суды указали, что ответчиком нарушены требования статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, согласно которым для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Экспертом сделан вывод о том, что нарушены требования СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1" существует.

Экспертной организацией установлено, что, в соответствии с положениями СНиП 2.05.06-85*, газопровод "Ставрополь-Москва 1", диаметром 720 мм, с рабочим давлением 25 атмосфер, является опасным производственным объектом, минимальное расстояние от оси которого до ближайшего строения должно составлять 125 м.

Расстояние от границы земельного участка автосервиса ООО "Континенталь-М" до оси крайней нити трубопровода составляет 21,9 м.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).

Кассационная коллегия считает, что суды, принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорных объектов к объекту повышенного риска не соблюдено, пришли к правильному выводу о том, что расположение спорного объекта недвижимости (автосервис-комплекс строений) вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Москва".

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая положения вышеназванной нормы закона, суды пришли к обоснованному выводу о невозможности сохранения спорного строения в связи с несоблюдением ответчиком норм гражданского законодательства, Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", а также строительных норм и правил.

Аналогичной позиции придерживается Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 29.12.2011 N ВАС-16620/11.

Довод ответчика о том, что он никогда не получал предписания или запрещения на производство работ при строительстве комплекса зданий, правомерно отклонен апелляционной инстанцией, поскольку не может служить основанием к отказу в иске, так как заключением экспертизы установлено, что спорные объекты построены с нарушением требованием СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Суды установили, что право истца на пользование трубопроводом подтверждается договором аренды имущества от 30.09.2009 N 01/1600-Д-62/2010, приложением к договору аренды.

В техническом паспорте указано, что спорный магистральный газопровод расположен в Ленинском, Чеховском, Подольском районе.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия находит правомерным вывод суда в обжалуемых актах об удовлетворении иска.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Таким образом, отсутствуют какие-либо законные основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2011 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2012 года по делу N А41-17717/09 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Континенталь-М" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

С.Г. Нужнов В.В. Кобылянский