Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2012 г. N Ф05-9106/09 по делу N А41-К-13719/07

г. Москва

29 августа 2012 г.

Дело N А41-К-13719/07

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р. Р.,

судей Долгашевой В. А., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя Потребительского гаражно-строительного кооператива N 9 Мельников К.К., председатель, протокол от 1 декабря 2001 года

от ответчика Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области извещена, представитель не явился

от третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области извещено, представитель не явился

Администрация городского поселения Люберцы извещена, представитель не явился ГСК N 9 Ефремова И.В., доверенность от 21 августа 2012 года N 9 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по Московской области извещена, представитель не явился

рассмотрев 23 августа 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 9 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных предпринимателей на решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2011 года, принятое судьёй Васильевой Е.В., на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2012 года, принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Кручининой Н.А.,

по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива N 9 (г. Люберцы, Московская область, ОГРН 1065027001511)

об обязании Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области совершить распорядительные действия - утвердить проект земельного участка под ГК ГСК N 9 (ОГРН 1065027001511) площадью 1,03 га.,.

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператива N 9 (ранее ГК ГСК N 9) (далее по тексту - ПГСК N 9, кооператив) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - Администрация) с требованием об обязании совершить распорядительные действия - утвердить проект границ под ГК ГСК N 9 площадью 1,03 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по МО, Администрация городского поселения Люберцы, ГСК N 9, ИФНС России N 17.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 июня 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 сентября 2010 года решение Арбитражного суда Московской области от 28 июня 2010 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области в ином составе суда.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Московской области решением от 28 декабря 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2012 года, заявленные требования удовлетворил. Обязал Администрацию совершить распорядительные действия - утвердить проект границ под ГК ГСК N 9 площадью 1,03 га.

Гаражно строительный кооператив N 9 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных предпринимателей не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов на основании не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильному применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, судами необоснованно сделан вывод о наличии самостоятельного объекта недвижимости - земельного участка площадью 1,03 га, владельцем которого является заявитель. Судами не применено Постановление Главы Администрации Люберецкого района от 24 июля 2006 года об утверждении проекта границ земельного участка. Необоснованно отклонены выводы других судов, к которым они пришли при рассмотрении других дел.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ПГСК N 9, в судебном заседании, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.

Администрация муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Администрация городского поселения Люберцы, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по Московской области извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, о чем имеется уведомление о получении определения суда, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия, лица, не явившегося в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты законны и обоснованы оснований к отмене нет.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что исполком Люберецкого городского Совета депутатов трудящихся Московской области 08 сентября 1965 года утвердил кооператив N 9 по строительству и эксплуатации гаражей индивидуальных владельцев автомашин по адресу: г. Люберцы, в конце улиц 8 Марта и Кожухово. и отвел земельный участок пл. 0.5 га в г. Люберцы в конце улиц 8 Марта и Кожуховской из земель совхоза им. Моссовета, с согласия последнего. На указанном участке разрешено строительство коллективных гаражей для автомашин индивидуальных владельцев в размере 36 гаражей на земельном участке размером 40 x 50 мт. в районе существующей котельной на отведенной территории п/я 34 (согласия последнего) между ул. 8 Марта и ул. Гоголя. распоряжения Исполнительного комитета Люберецкого городского Совета депутатов трудящихся от 19 сентября 1968 N 2204 Люберецкому кооперативу N 9 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев отведен земельный участок пл. 0,60 га за счет земель совхоза им. Моссовета в г. Люберцы, в связи с отводом земельного участка под застройку у совхоза им. Моссовета изъят земельный участок пл. 0,5 га. В дальнейшем решением Исполнительного комитета Люберецкого городского Совета народных депутатов Московской области от 11 октября 1977 года N 2343/22 ГСК N 9 отведен земельный участок пл. 0,27 га под пристройку к существующим гаражам - 54 гаража, на землях совхоза им. Моссовета, не используемых в сельском хозяйстве, в том числе 44 гаража, вместо ранее разрешенных к строительству ГСК N 28 по ул. Гоголя, и 10 гаражей для рабочих совхоза им. Моссовета. Распоряжением Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 06 сентября 1978 N 1691р ГСК N 9 предоставлен, изъятый из земель совхоза им. Моссовета земельный участок пл. 0,27 га, взамен ранее отведенного земельного участка по ул. Гоголя. Постановлением Главы администрации Люберецкого района Московской области от 27 января 1993 N 37/1 в соответствии со статьей 7 Закона РФ "О земельной реформе" за ГСК-9, по ул. 8-го Марта, закреплен земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования пл. 1, 03 га, о чем выдано свидетельство от 27 января 1993 года N 143.

Судами в ходе разрешения спора установлено и подтверждено вступившими в законную силу судебными актами, что в 2005 - 2006 зарегистрировано два юридических лица ГСК N 9 (ОГРН 1055013021337) запись в ЕГРЮЛ о регистрации внесена 17 августа 2005 года и ГК "ГСК N 9", позднее преобразованный в ПГСК N9 (ОГРН 1065027001511), запись в ЕГРЮЛ внесена 31 января 2006 года, с указанием сведений о создании их по решению Люберецкого городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 08 сентября 1965 N 1102/25.

Как установлено судами ПГСК N 9 и ГСК N 9 являются самостоятельными юридическими лицами, зарегистрированными в разное время с разными ОГРН, находящимися на одной территории пл. 2,3 га, при этом выделение земельных участков осуществлялось уполномоченным органом в 1993 и 2006 годах, путем выделения земельных участков пл. 1,03 га и пл. 23000 кв. м, соответственно.

Из материалов дела следует, что 24 июля 2006 года постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 794-ПГ был утвержден проект границ земельного участка площадью 23000 кв. м, отнесенного к категории земель "земли поселений", с адресными ориентирами: Московская область, г. Люберцы, ул. 8 Марта, для эксплуатации коллективных гаражей для ГСК N 9. При проведении кадастрового учета земельному участку присвоен кадастровый номер 50:22:0010105:26.

Судебным актом Арбитражного суда Московской области 0 по делу N А41-5686/09 по заявлению ПГСК N 9 о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в лице его Люберецкого отдела по кадастровому устройству и кадастровому учету земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. 8 марта, площадью 2,3 га, в том числе по присвоению ему кадастрового номера, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Решением суда установлено, что земельный участок площадью 1,03 га, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования входит в земельный участок площадью 23000 кв. м, что ПГСК N 9 и ГСК N 9 не оспаривается. Администрацией на одной и той же территории в 1993 г. и 2006 г. были выделены из муниципальной собственности два самостоятельных земельных участка, один площадью 1,03 га, а другой 23000 кв. м. Решений о разделе земельных участков, на которых находятся гаражи двух разных кооперативов, Администрацией не принималось, и права смежных землепользователей не учитывались. Таким образом, государственный орган в нарушение вышеуказанных норм закона осуществил государственный кадастровый учет спорного земельного участка без учета земельного участка площадью 1,3 га, который на основании свидетельства о праве на землю N 143 от 27 января 1993 был предоставлен ГСК N 9 как самостоятельный объект недвижимости. Кроме того, за государственным кадастровым учетом спорного земельного участка на основании постановления Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 794-ПГ от 24 июля 2006 года обратилось ненадлежащее лицо - ГСК N 9, созданное в 2008 г., тогда как данное постановление вынесено в 2006 г., в связи с чем оно не могло быть принято в отношении указанного кооператива. Доказательства того, что он является правопреемником ГСК N 9, созданного в 1965 году, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, ГСК N 9, созданное в 2008 г., не могло быть признано правообладателем земельного участка площадью 23000 кв. м ввиду отсутствия у него правоустанавливающих документов на данный земельный участок и невозможности установления статуса правообладателя из совокупности представленных государственному органу для кадастрового учета документов. Следовательно, действия государственного органа по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 23000 кв. м являются незаконными.

Кадастровых работ по межеванию земельных участков, на которых находятся гаражи двух разных кооперативов, не проводилось.

Земельный участок площадью 1,03 га, права на который подтверждаются свидетельством о праве на землю N 143 от 27 января 1993 года, не проходил государственного кадастрового учета, что является дополнительным подтверждением того, что ГСК N 9, созданный в 2008 г., не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о принадлежности ему на праве собственности земельного участка площадью 23000 кв. м, но и земельного участка площадью 1,03 га, поскольку объект права не может существовать без его идентификации в установленном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно имеющемуся проекту границ земельного участка ГСК N 9 общей пл. 2,3 га, в который включен земельный участок, закрепленный постановлением Главы администрации Люберецкого района Московской области от 27 января 1993 года N 37/1 на праве бессрочного (постоянного) пользования пл. 1, 03 га за действовавшим на тот период времени ГСК N 9, ныне территориально относящийся к ПГСК N 9.

Судом установлено, что имеется бездействие заинтересованного лица по вопросу утверждения проекта границ земельного участка ПГСК N 9 (ОГРН 1065027001511).

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка от 27 сентября 2011 года N МО-11/ЗВ/1-545533 границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 24 июля 2007 года N 25, действовавшей в период обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области требования закона не выполнены в связи с чем судами обоснованно возложена обязанность по совершению распорядительных действий по утверждению проекта земельного участка площадью 1, 03 га.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2011 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2012 года по делу N А41-К-13719/07 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р.Латыпова

Судьи

В.А.Долгашева И.В.Туболец