Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 сентября 2012 г. N Ф05-10841/12 по делу N А40-18671/2012

г. Москва

19 сентября 2012 г.

Дело N А40-18671/12-121-173

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Шуршаловой Н.А.,

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)": Громов П.А. (дов.N 12-158-18 от 18.09.12), Тишкина В.И. (дов. N 12-80-2105 от 21.05.12)

от ответчика Федеральная таможенная служба: Валевская И.С. (дов. в деле), Дегтярёв В.Ю. (дов. в деле)

рассмотрев 19 сентября 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06 марта 2012 г.,

принятое судьей Аксёновой Е.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2012 г.,

принятое судьями Каменецким Д.В., Бекетовой И.В., Пронниковой Е.В.,

по делу N А40-18671/12-121-173,

по заявлению ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" (ИНН: 7743003117, ОГРН: 1027700179869) к Федеральной таможенной службе (ИНН:7730176610, ОГРН: 1047730023703) о признании незаконным приказа

УСТАНОВИЛ: приказом N 2649 от 28 декабря 2011 г. Федеральной Таможенной службы (ФТС) "Об исключении из реестра таможенных представителей ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" исключено из реестра таможенных представителей общество с ограниченной ответственностью "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" (ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)").

Приказ принят на основании расследования, проведённого Главным управлением таможенных расследований и дознания (л.д. 97, 98 т. 4), согласно которому ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" не соблюдало условий включения в Реестр, установленных ст. 13 ТК ТС.

Посчитав свои права нарушенными ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа N 2649 от 28 декабря 2011 г. В обоснование своих требований ссылалось на не соответствие приказа таможенному законодательству.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 марта 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2012 г., требования удовлетворены по заявленным основаниям.

В кассационной жалобе ФТС просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок исключения таможенных представителей из реестра таможенных представителей.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель считает решение и постановление законными, просит кассационную жалобу отклонить.

В заседании кассационной инстанции представитель ФТС поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствования для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Об этом свидетельствуют материалы дела.

Так, заявление о включении в реестр таможенных представителей заявитель подал до 31 декабря 2010 г., что следует из приказа ФТС России N 2793 от 30 декабря 2010 г. "О включении в реестр таможенных представителей общества с ограниченной ответственностью "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" (л.д. 96, т. 4).

Постановления о привлечении общества к административной ответственности выносились в 2009 - 2010 гг., до включения его в реестр таможенных представителей.

Включение в реестр таможенных представителей произведено на основании ст. 13 ТК ТС, согласно которой условием включения в реестр является, в частности, соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, установленных таможенным законодательством таможенного союза.

Одним из условий включения в соответствующий реестр в соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона N 311-ФЗ от 27 ноября 2010 г. является отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более.

Издавая приказ, таможенный орган не принял во внимание, что с 01 июля 2010 г. введен в действие ТК ТС, которым изменены правила осуществления предпринимательской деятельности лиц в области таможенного дела.

В связи с изменениями правового регулирования все лица, которые осуществляли свою деятельность на территории Российской Федерации в качестве таможенных брокеров, должны были пройти процедуру включения в новый реестр - Реестр таможенных представителей, порядок включения в который установлен ТК ТС и Федеральным законом N 311-ФЗ от 27 ноября 2010 г. "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 6 ст. 322 указанного закона, таможенный брокер (представитель), подавший заявление о включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, до 31 декабря 2010 года, вправе продолжать осуществление своей деятельности в качестве таможенного брокера (представителя) до включения его в реестр по правилам, установленным настоящим Федеральным законом с учетом положений, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, либо до отказа во включении указанных лиц в соответствующий реестр.

В силу ч. 7 ст. 322 того же закона, для лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, при принятии решений о включении в соответствующий реестр до 31 декабря 2010 года не применяются условия, установленные пунктом 3 части 3 статьи 61, частью 2 статьи 67, частью 5 статьи 70, частью 4 статьи 76, частью 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, при их включении соответственно в реестры таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и владельцев складов временного хранения, владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Таким образом, при исключении юридического лица из реестра таможенных представителей могут учитываться только те правонарушения, которые совершены после включения лица в реестр.

При исчислении суммы административных штрафов, учету подлежат суммы штрафов по правонарушениям в таможенной сфере, совершенным заявителем после включения его в реестр.

После включения общества в реестр к административной ответственности оно не привлекалось.

Не установлено судом и совокупности оснований, предусмотренных подп. 3 ч. 3 ст. 61 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", позволяющих исключить общество из реестра.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у таможенного органа на момент издания оспариваемого приказа отсутствовали основания для исключения заявителя из реестра таможенных представителей.

Довод таможенного органа о том, что при решении вопроса об исключении из Реестра необходимо учитывать факты привлечения заявителя к административной ответственности в период его деятельности в качестве таможенного брокера до включения в Реестр таможенных представителей не может служить основанием к отмене судебных актов, поскольку он основан на неправильном применении ч. 6 и 7 ст. 322 Федерального закона N 311-ФЗ.

Ссылка в кассационной жалобе на ст. 4.6 КоАП РФ и срок исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности также не может служить основанием к отмене судебных актов, поскольку факт исполнения постановлений не влияет на факт привлечения к ответственности.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 6 марта 2012 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2012 г. по делу N А40-18671/12-121-173 - оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной таможенной службы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.А.Шуршалова

Судьи

Е.Ю.Воронина А.М.Кузнецов