Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2012 г. N Ф05-8905/12 по делу N А41-23660/2011

город Москва

10 октября 2012 г.

Дело N А41-23660/11

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Кузнецова В.В., Стрельникова А.И.

при участии в заседании:

от истцов:

Министерства имущественных отношений Московской области - Сапрыкин А.В., дов. от 11.01.2012 г. N ИС-45

Администрации Мытищинского муниципального района Московской области - Королькова Л.А., дов. от 30.12.2011 г. N 81-ДВ

от ответчика - не явился, уведомлен

от третьих лиц:

ООО "Восход" - Мемнонов В.В., дов. от 25.06.2012 г. б/н

ООО "Ашан" - Грушина Е.А., дов. от 13.12.2011 г. N А-13/12/11

ООО "ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК", Управления Росреестра по Московской области - не явились, уведомлены

рассмотрев 03 октября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

Территориального управления Росимущества в Московской области (ответчик)

на решение от 19 апреля 2012 г. Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Васильевой Е.В.

и на постановление от 03 июля 2012 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Диаковской Н.В., Епифанцевой С.Ю., Ивановой Л.Н.

по делу N А41-23660/11

по иску Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации Мытищинского муниципального района Московской области

к Территориальному управлению Росимущества в Московской области

о признании отсутствующим зарегистрированного права

третьи лица: ООО "АШАН", ООО "Восход", ООО "ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК", Управление Росреестра по Московской области

УСТАНОВИЛ: Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Московской области), с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 208.046 кв.м., с кадастровым номером 50:12:070201:0014 (в настоящее время 50:12:0102307:3) и площадью 9.462 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0102307:0002, расположенные по адресу: Московская область, Мытищинский р-н, Сгонниковский с.о., южнее дер.Челобитьево, пересечение Московской кольцевой автомобильной дороги и Осташковского шоссе и переданные в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Стройинвест-Бета" (далее - ООО "Стройинвест-БЕТА") сроком на 49 лет по договору от 11.05.2001 г. N 18001-Z, ссылаясь в обоснование своих требований на возведение на этих земельных участках арендатором здания гипермаркета, принадлежащего на праве собственности правопреемнику арендатора, на осуществление государственной регистрации права федеральной собственности на спорные земельные участки без каких-либо правовых оснований для этого и на возникшие в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записей о праве собственности Российской Федерации препятствий в осуществлении Московской областью полномочий по распоряжению этими земельными участками.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "АШАН" (далее - ООО "АШАН"), Общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - ООО "Восход"), Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК" (далее - ООО "ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) и Администрация Мытищинского муниципального района Московской области (далее - Администрация).

До вынесения решения по существу спора Администрация привлечена к участию в деле в качестве соистца.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 апреля 2012 г. требования соистцов удовлетворены: право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 208.046 кв.м., с кадастровым номером 50:12:070201:0014 (согласно сведений из ГКН кадастровый номер 50:12:0102307:3), расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский р-н, Сгонниковский с.о., южнее дер.Челобитьево, пересечение Московской кольцевой автомобильной дороги и Осташковского шоссе, и на земельный участок площадью 9.462 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0102307:0002, расположенный по адресу: Московская область, пересечение Московской кольцевой автомобильной дороги и Осташковского шоссе, признано отсутствующим.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Московской области от 13.04.2001 г. N 118/14 право постоянного (бессрочного) пользования Московской опытной станции защищенного грунта по овощеводству ВНИИО РАСХН на спорные земельные участки было прекращено и осуществлен их перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности; что спорные земельные участки не могут быть отнесены к федеральной собственности, поскольку на них не размещены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, и что государственная регистрации права собственности Российской Федерации на эти участки была произведена в отсутствии заявления уполномоченного государственного органа Российской Федерации.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2012 г. решение отменено в части удовлетворения иска Министерства имущественных отношения Московской области и в удовлетворении требований этого лица отказано в связи с предъявлением их ненадлежащим истцом, а в части удовлетворения требований Администрации решение оставлено без изменения.

Оставляя решение в части удовлетворения требований Администрации без изменения, суд апелляционной инстанции дополнительно указал на то, что до распоряжения спорными земельными участками Министерством имущественных отношений Московской области путем предоставления их в аренду ООО "Стройинвест Бета" на них отсутствовали какие-либо объекты недвижимости и что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Московской опытной станции защищенного грунта по овощеводству ВНИИО РАСХН на эти земельные участки было произведено в порядке, установленном Законом Московской области N 36/95-ОЗ "О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области".

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты ответчик - Территориальное управление Росимущества в Московской области ссылается на то, что государственная регистрация права федеральной собственности на спорные земельные участки не может быть оспорена путем установления лишь факта ее осуществления при отсутствии в период до вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" соответствующего акта Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, отнесенных к федеральной собственности, по иску лиц, на право собственности в отношении этих земельных участков не претендующих; что истцы не доказали, что в силу требований закона спорные земельные участки относятся к собственности субъекта Российской Федерации либо муниципального образования, а указывали только на то, что эти земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности, одновременно защищая право муниципального органа власти на распоряжение указанной собственностью; что в соответствии с пунктом 3 раздела II Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций, тогда как Российская академия сельскохозяйственных наук к участию в деле привлечена не была, несмотря на то, что постановлением Правительства Московской области от 13.04.2001 г. N 118/14 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Московской опытной станции защищенного грунта по овощеводству ВНИИО РАСХН на часть земельного участка общей площадью 23,16 га, за счет который были образованы спорные земельные участки, изменено ее целевое назначение и осуществлен перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в связи с чем просит решение от 19 апреля 2012 г. и постановление от 03 июля 2012 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований каждого из истцов.

Соистец - Администрация поддерживает приведенные в ранее представленном отзыве доводы о том, что государственная регистрация оспариваемого права собственности Российской Федерации на земельные участки была произведена в отсутствие на это каких-либо правовых оснований; что Администрация не могла обращаться как с иском о признании права собственности на эти земельные участки за муниципальным образованием, так как они относятся к государственной неразграниченной собственности на землю, так и с иском об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, поскольку владеют этими участками арендаторы и субарендаторы; что Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 к спорным правоотношениям не применимо, поскольку не регулирует вопросы разграничения государственной собственности на землю, и что право постоянного (бессрочного) пользования Московской опытной станции защищенного грунта по овощеводству ВНИИО РАСХН на часть земельного участка общей площадью 23,16 га, за счет который были образованы спорные земельные участки, было прекращено до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", при том, что постановление Правительства Московской области от 13.04.2001 г. N 118/14 никем не оспаривалось, не отменялось и недействительным не признавалось, просит судебные акты оставить без изменения.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы Территориального управления Росимущества в Московской области к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства истец - Министерство имущественных отношений Московской области, ответчик и третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежит в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением Правительства Московской области от 13.04.2001 г. N 118/14 "О предоставлении земель в Мытищинском районе", принятым на основании Закона Московской области N 36/95-ОЗ "О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области" и Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности и используемых для ведения предпринимательской деятельности на территории Московской области", прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Московской опытной станции защищенного грунта по овощеводству ВНИИО РАСХН (с его согласия) на часть земельного участка общей площадью 23,16 га, расположенного в районе пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги и Осташковского шоссе вне черты населенных пунктов в Мытищинском районе, изменено его целевое назначение и осуществлен перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а также предусмотрена его передача без проведения конкурса в аренду ООО "Стройинвест Бета".

Образованные из данного земельного участка новые земельные участки площадью 208.049 кв.м. с кадастровым номером 50-12-070201:0014 и площадью 9462 кв.м. с кадастровым номером 50-12-070201:0015 по договору аренды от 11.05.2001 г. N 18001-Z между Министерством имущественных отношений Московской области и ООО "Стройинвест Бета" были переданы во временное владение и пользование ООО "Стройинвест Бета" сроком на 49 лет (запись регистрации договора от 28.05.2001 г. N 50-01.00-07.2001-25.1).

В последующий период земельному участку площадью 208.049 кв.м. с кадастровым номером 50-12-070201:0014 был присвоен новый кадастровый номер 50:12:0102307:0003, а земельному участку площадью 9.462 кв.м. с кадастровым номером 50-12-070201:0015 новый кадастровый номер 50:12:0102307:0002.

ООО "Стройинвест Бета" по договору субаренды от 10.06.2004 г. N Z2004/06 передало ООО "ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК" во временное владение и пользование часть земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102307:0003/012, площадью 18.137 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский р-н, Сгонниковский с.о., южнее дер.Челобитьево, пересечение Московской кольцевой автомобильной дороги и Осташковского шоссе (запись регистрации договора от 15.07.2004 г. N 50-01/12-39/2004-201).

ООО "Стройинвест Бета" по договору субаренды от 12.07.2006 г. передало ООО "Восход" во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102307:0002 площадью 9.462 кв.м. (запись регистрации договора от 25.04.2007 г. N 50-50-12/010/2007-239).

ООО "Стройинвест Бета" прекратило свою деятельность 07.04.2011 г. путем реорганизации в форме присоединения к ООО "АШАН" (запись в ЕГРЮЛ от 07.04.2011 г. за государственным регистрационным номером 2115029026121).

Созданное на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 50:12:0102307:0003 площадью 208.049 кв.м. двухэтажное здание гипермаркета общей площадью 39.016,60 кв.м. в настоящее время принадлежит на праве собственности ООО "АШАН" (запись регистрации от 08.07.2011 г. N 50-50-12/052/2011-277).

Правообладателем земельных участков площадью 9.462 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0102307:0002 и площадью 208.049 кв.м. с кадастровым номером 50:12:070201:0014 является Российская Федерация.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, приведенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).

Основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации, были установлены статьями 3, 4 и 5 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции до 01.07.2006 г.) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признан утратившим силу Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", а также уточнены основания разграничения государственной собственности на землю, в связи с чем за органами местного самоуправления сохранено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одному из критериев, позволяющих отнести их к соответствующему уровню собственности, установленных статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Установив, что право постоянного (бессрочного) пользования Московской опытной станции защищенного грунта по овощеводству ВНИИО РАСХН на спорные земельные участки было прекращено до введения в действие Федерального закона от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", что к моменту прекращения этого права на спорных земельных участках не имелось объектов недвижимости и что созданное в период аренды этих земельных участков здание гипермаркета общей площадью 39.016,60 кв.м. в настоящее время принадлежит на праве собственности ООО "АШАН", суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что земельный участок площадью 208.046 кв.м., с кадастровым номером 50:12:070201:0014 (согласно сведений из ГКН кадастровый номер 50:12:0102307:3), расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский р-н, Сгонниковский с.о., южнее дер.Челобитьево, пересечение Московской кольцевой автомобильной дороги и Осташковского шоссе, и земельный участок площадью 9.462 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0102307:0002, расположенный по адресу: Московская область, пересечение Московской кольцевой автомобильной дороги и Осташковского шоссе, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые еще не разграничена, не смотря на произведенную государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на эти участки, которая была произведена в отсутствии заявления уполномоченного государственного органа Российской Федерации, в связи с чем право Администрации по распоряжению этими земельными участками может быть восстановлено только путем признания права собственности Российской Федерации отсутствующим.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2012 г. по делу N А41-23660/11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Росимущества в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

В.В.Кузнецов А.И.Стрельников