Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 декабря 2012 г. N Ф05-13074/12 по делу N А40-123313/2011

г. Москва

18 декабря 2012 г.

Дело N А40-123313/11-79-1098

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя Автономной некоммерческой организации "Спасательная служба Российского Красного Креста" Чулкова В.А. по доверенности от 25 октября 2011 года, Огиевской О.Д. по доверенности от 25 октября 2011 года

от ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы Левченковой О.Е. по доверенности от 11 сентября 2012 года N 33-И-3982/12

от третьих лиц Федерального совета Швейцарии Бобринского Н.А. по доверенности от 09 июля 2012 года, Даниеля М.М. по доверенности от 30 января 2012 года; ГлавУпДК при МИД России Карташовой Г.С. по доверенности от 26 июля 2012 года N 5822-001/дп; Правительства Москвы Ищенко А.Е. по доверенности от 13 ноября 2012 года N 4-47-1011/2

рассмотрев 11 декабря 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Автономной некоммерческой организации "Спасательная служба Российского Красного Креста"

на решение от 23 мая 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Махлаевой Т.И.

на постановление от 20 августа 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Бекетовой И.В., Каменецким Д.В., Якутовым Э.В.

по делу N А40-123313/11-79-1098

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Спасательная служба Российского Красного Креста" (АНО "Спасательная служба РКК", ОГРН 1027700438633)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423)

о признании незаконным отказа в выпуске распорядительного документа

третьи лица Федеральный совет Швейцарии, Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации (ГлавУпДК при МИД России, ОГРН 1027700347840), Префектура Западного административного округа города Москвы (ОГРН 1027700594206), Правительство Москвы

УСТАНОВИЛ:

АНО "Спасательная служба РКК" обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы о признании незаконным отказа в выпуске распорядительного документа относительно изменения адресного ориентира и/или разрешенного использования земельного участка, выраженный письмом от 18 октября 2011 года N 33-5Т7-1192/11-(0)-1, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО "Спасательная служба РКК" путем приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006004:84 в соответствие с назначением зданий, расположенных на земельном участке, признании незаконным отказа от оформления земельно-правовых отношений (договора аренды) на земельный участок расположенный по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 58А, стр. 1, 2, 3 с кадастровым номером 77:07:0006004:84, выраженный письмом от 24 октября 2011 года N 33-5Т7-1227/11-(0)-1, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО "Спасательная служба РКК" путем подготовки и направления в адрес АНО "Спасательная служба РКК" проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006004:84 с учетом измененного вида разрешенного использования в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В качестве третьих лиц по делу привлечены Федеральный совет Швейцарии, ГлавУпДК при МИД России, Префектура Западного административного округа города Москвы, Правительство Москвы

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АНО "Спасательная служба РКК" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзывах на кассационную жалобу Федеральный совет Швейцарии и ГлавУпДК при МИД России возражали против ее удовлетворения и просили оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель АНО "Спасательная служба РКК" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Департамента земельных ресурсов города Москвы, Федерального совета Швейцарии, ГлавУпДК при МИД России, Правительства Москвы возражали против ее удовлетворения.

Представитель Префектуры Западного административного округа города Москвы, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 58 А, с кадастровым номером 77:07:0006004:84, площадью 4000 кв.м предоставлен Федеральному совету Швейцарии на основании договора пользования земельным участком от 18 февраля 2003 года N 07-602697 сроком на 99 лет для строительства жилых и служебных зданий посольства и дальнейшей эксплуатации.

Данный договор заключен на основании Соглашения от 03 сентября 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации об обмене "Розовой виллы" в г. Женеве на недвижимость в Москве

АНО "Спасательная служба РКК" является собственником трех объектов недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 58 А, стр. 1, 2. 3.

В целях реализации права на оформление земельно-правовых отношений, АНО "Спасательная служба РКК" обратилось в службу "одного окна" УРЗ ЗАО с заявлениями от 11 октября 2011 года по вопросу оформления распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы об изменении разращенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 58 А. стр. 1, 2. 3 (кадастровый номер 77:07:0006004:84) и от 18 октября 2011 года по вопросу предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006004:84, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, вл. 58 А для эксплуатации складских и административных зданий.

Рассмотрев указанные заявления и приложенные к ним документы, Департамент земельных ресурсов города Москвы письмами от 18 октября 2011 года N 33-5Т7-1192/11-(0)-1 и от 24 октября 2011 года N 33-5Т7-1227/11-(0)-1 отказал АНО "Спасательная служба РКК" в выпуске распорядительного документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка и в предоставлении самой испрашиваемой услуги, указав при этом, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006004:84 обременен правами третьих лиц и издание запрашиваемого документа преждевременно до урегулирования возникших вопросов относительно право собственности АНО "Спасательная служба РКК" на объекты по адресам: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 58 А. стр. 1, 2. 3, не являющиеся недвижимым имуществом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, отклоняя довод заявителя о том, что право на спорный земельный участок возникло у него ранее права третьего лица, суды обоснованно указали, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что право собственности на указанные здания возникло у АНО "Спасательная служба РКК" позже, чем был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с Федеральным Советом Швейцарии.

Из условий данной сделки следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006004:84 был сформирован именно для дальнейшего предоставления Федеральному Совету Швейцарии, а не для эксплуатации принадлежащих АНО "Спасательная служба РКК" зданий.

Кроме того, эксплуатация зданий, собственником которых является АНО "Спасательная служба РКК", подразумевает использование земельных участков значительно меньшей площади, чем площадь спорного земельного участка.

Общая площадь занимаемых АНО "Спасательная служба РКК" зданий составляет 1205,4 кв.м, тогда как площадь истребуемого им земельного участка составляет 4000 кв.м.

В соответствии статьей 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Вместе с тем, как правильно указали суды, заявитель, требуя оформить право на земельный участок общей площадью 4000 кв.м, то есть в размере, значительно превышающем площадь принадлежащих ему объектов недвижимого имущества (1205,4 кв.м), никак не обосновал необходимость предоставления такой площади земельного участка для их фактической эксплуатации.

Таким образом, установив данные обстоятельства, суды правомерно пришли к выводу о том, что на дату рассмотрения обращения АНО "Спасательная служба РКК" по вопросу оформления земельно-правовых отношений, касающегося изменения разрешенного использования искомого земельного участка, оный уже был обременен правом третьего лица, следовательно, не мог быть оформлен в пользу АНО "Спасательная служба РКК", о чем и было сообщено заявителю в установленных законом порядке и сроки.

В свою очередь, удовлетворение требований заявителя, обусловленных изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, влечет за собой нарушение Российской Федерацией условий действующего международно-правового обязательства, основанном на действующих Соглашении от 03 сентября 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации об обмене "Розовой виллы" в г. Женеве на недвижимость в Москве и договоре пользования земельным участком от 18 февраля 2003 года N М-07-602697.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, в том числе положений ЗК РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", статей 68, 71, 75 АПК РФ. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 года по делу N А40-123313/11-79-1098 оставить без изменения, а кассационную жалобу Автономной некоммерческой организации "Спасательная служба Российского Красного Креста" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова