Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 декабря 2012 г. N Ф05-14175/12 по делу N А40-50411/2012

г. Москва

17 декабря 2012 г.

Дело N А40-50411/12-152-164

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 17.12.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Стрельникова А.И., Нужнова С.Г.

при участии в заседании:

от истца - ООО "СУ-189 "Инжиниринг" - Чуринова О.В. - дов. от 20.11.2012 на 1 года

от ответчика - МИФНС России N 46 по г. Москве - Клюевский Г.В. - дов. от 14.09.2012

от третьих лиц - извещены, неявка

рассмотрев 11.12.2012 в судебном заседании кассационную жалобу

МИФНС России N 46 по г. Москве

на решение от 04.06.2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Семушкиной В.Н.

на постановление от 12.09.2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Свиридовым В.А., Захаровым С.Л., Москвиной И.Г.

по заявлению ООО "СУ-189 "Инжиниринг"

о признании незаконным бездействия

к Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве

третьи лица: ООО "АКТ", ООО "Фирма "КАН-Л", ООО "КСТ-1"

УСТАНОВИЛ:

ООО "СУ-189 "Инжиниринг" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным отказа Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве от 19.03.2012 г. N 05-18/029250, выразившегося в невнесении в ЕГРЮЛ записи, касающейся статуса ООО "СУ-189 "Инжиниринг", и обязании МИФНС N 46 по г. Москве исключить запись из ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189 "Инжиниринг" находится в процессе реорганизации в форме присоединения и включить запись в ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189 "Инжиниринг" является действующим юридическим лицом.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.06.2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 года, суд признал недействительным отказ МИФНС России N 46 по г. Москве от 19.03.2012 г. N 05-18/029250, выразившийся в невнесении в ЕГРЮЛ записи, касающиеся статуса ООО "СУ-189" Инжиниринг" (отказ в исключении записи из ЕГРЮЛ о нахождении в процессе реорганизации ООО "СУ-189" Инжиниринг" в форме присоединения и не включении записи в ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189" Инжиниринг" является действующим юридическим лицом), а также обязал МИФНС России N 46 по г. Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "СУ-189" Инжиниринг" и не позднее 15 дней со дня вступления решения в законную силу исключить запись из ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189" Инжиниринг" находится в процессе реорганизации в форме присоединения и включит запись в ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189" Инжиниринг" является действующим юридическим лицом.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МИФНС России N 46 по г. Москве обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов сложившейся арбитражной практике, в связи с чем просил отменить обжалуемые судебные акты в части обязания налогового органа исключить спорную запись из реестра и принять по делу этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, а также положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает кассационную жалобу в части требований заявителя жалобы.

В заседании суда кассационной инстанции ответчик поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Заявитель по делу против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 07.11.2011 г. в Межрайонную инспекцию ФНС N 46 по г. Москве обществом подано заявление об отмене процедуры реорганизации в форме присоединения, изменении в ЕГРЮЛ в положение "Сведения о состоянии юридического лица" статуса "Юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме присоединения" на статус "Действующее" (исх. N 08/СУ189 от 07.11.2011 г.).

К данному заявлению было приложено Решение единственного участника общества N 4 от 07.11.2011 г. о прекращении процесса реорганизации в форме присоединения к ООО "СУ-189 "Инжиниринг" следующих юридических лиц: ООО "АКТ", ООО "КСТ-1, ООО Фирма "КАН-Л".

Письмом от 19.03.2012 г. исх. N 05-18/029250 МИФНС России N 46 по г. Москве отказала в удовлетворении указанного заявления.

При этом отказ был обоснован отсутствием законодательного регулирования процедуры приостановления процесса государственной регистрации юридического лица, при предоставлении в регистрирующий орган соответствующих документов, а также процедуры отмены регистрирующим органом решений о государственной регистрации юридических лиц, в том числе признания регистрационных записей в ЕГРЮЛ недействительными в административном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая обжалуемые акты суды исходили из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ограниченно в правах лишь в случае и порядке, предусмотренном законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Регистрирующий орган в установленный срок не осуществил государственную регистрацию на основании представленного обществом заявления, сославшись при этом на отсутствие в действующем законодательстве РФ о государственной регистрации юридических лиц правового регулирования процедуры прекращения процесса реорганизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

На основании п. 1 ст. 13.1 Закона о регистрации юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры его реорганизации, в том числе, о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации.

На основании такого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.

Действующее законодательство не предусматривает, что начавшаяся реорганизация юридического лица носит необратимый характер и должна быть непременно завершена.

Вместе с тем, принимая обжалуемые акты, в части обязании налогового органа исключить запись из реестра, судами не было учтено следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Кроме того, изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Действующее законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не предусматривает возможности восстановления предыдущих записей и исключение записей из реестра.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия, должны быть исполнимыми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации с нарушениями закона оспариванию должна подлежать не запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственный реестр, а решение о государственной регистрации, которое является документом, принимаемым по результатам проведенной проверки представленных заявителем документов.

Решение о государственной регистрации, также как и решение об отказе в государственной регистрации, а не сама запись в ЕГРЮЛ, имеют ненормативный характер и являются ненормативными актами, которые могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главной 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со статьей 11, пункта 3 статьи 5 Закона о государственной регистрации, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр; при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" (далее - Правила) государственный реестр может содержать:

- записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями; записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;

- записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц;

- записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом;

- документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом и пунктом 5 Правил.

Документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся в регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного реестра.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия находит ошибочным вывод судов в обжалуемых судебных актах об обязании МИФНС России N 46 по г. Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "СУ-189" Инжиниринг" и не позднее 15 дней со дня вступления решения в законную силу исключить запись из ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189" Инжиниринг" находится в процессе реорганизации в форме присоединения и включит запись в ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189" Инжиниринг" является действующим юридическим лицом, так как он не основан на положениях пункта 3 статьи 5 Закона о государственной регистрации и не отвечает принципу исполнимости принимаемого судебного решения.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, согласно которых изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

С учетом вышеизложенного, решение и постановление в обжалуемой части подлежат отмене как принятые с неправильным применением норм материального права, а в остальной части решение и постановление подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2012 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу N А40-50411/12-152-164 отменить в части обязания МИФНС России N 46 исключить запись из ЕГРЮЛ о том, что ООО "СУ-189" Инжиниринг" находится в процессе реорганизации в форме присоединения.

В данной части в удовлетворении заявления отказать.

В остальной части вышеуказанные судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

Е.А. Зверева

Судьи

С.Г. Нужнов А.И. Стрельников