Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 февраля 2013 г. N Ф05-16268/12 по делу N А40-8676/2012

г. Москва

26 февраля 2013 г.

Дело N А40-8676/12-41-79

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р. Р.,

судей Кузнецова А. М., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "КОНВЭНТ" - Аль-Обайди Э.Ф., доверенность от 5 февраля 2013 года N 19/4-П;

от заинтересованного лица: Департамент земельных ресурсов г. Москвы - Леонова Т.А., доверенность от 24 декабря 2012 года N 33-и-7680/12;

от третьих лиц: Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы - Захаров М.Е., доверенность от 9 января 2013 года N 05-08-9/13;

ГУК Москвы "Парк культуры и отдыха "Сокольники" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 19 февраля 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "КОНВЭНТ"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 10 сентября 2012 года,

принятое судьей Березовой О.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 22 ноября 2012 года,

принятое судьями Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е.,

по заявлению ООО "КОНВЭНТ"

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы,

третьи лица: Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, ГУК Москвы "Парк культуры и отдыха "Сокольники"

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОНВЭНТ" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001001:1005, расположенного по адресу: город Москва, пр. Сокольнического круга, вл. 11 (ранее - Москва, парк Сокольники, стр. 7 А), и обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи названного земельного участка в течение 5 календарных дней со дня изготовления судом решения по делу в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом привлечены: Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и ГУК г. Москвы "Парк культуры и отдыха "Сокольники".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суды исходили из того, что испрашиваемый земельный участок относится к территории Парка культуры и отдыха "Сокольники", следовательно входит в состав земель общего пользования, приватизация которых запрещена.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "КОНВЭНТ" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо указания на отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования, равно как и сведения о зарегистрированных на данном земельном участке общей собственности на памятники и ансамбли. Земельный участок, по мнению заявителя кассационной жалобы, не является ограниченным в обороте, единственное обременение - аренда данного земельного участка ООО "КОНВЭНТ". Испрашиваемый земельный участок не расположен на территории парка "Сокольники", ни каким образом не входит в состав территории парка, и имеет самостоятельный кадастровый номер, в связи с чем относить испрашиваемый земельный участок к территориям общего пользования, не подлежащим приватизации неправомерно. Право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспаривалось, свидетельства о государственной регистрации права не признаны недействительными, в связи с чем, постройка не является самовольной и к ее собственникам применимы положения статьи 36 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Представители Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, возражали против ее удовлетворения, ссылаясь на законность вынесенных судебных актов. Отзыв в материалы дела не представлен.

Представитель ГУК Москвы "Парк культуры и отдыха "Сокольники", извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд кассационной инстанции не явился.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав представителей явившихся сторон, обсудив доводы жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, ООО "КОНВЭНТ", являясь собственником ранее арендованного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001001:1005 и приобретенного впоследствии у ООО фирма "Фиалка", обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы письмом N 33-5Т3-1452/11/0/1 от 09 декабря 2011 года ООО "КОНВЭНТ" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001001:1005, расположенного по адресу: город Москва, пр. Сокольнического круга, вл. 11 в собственность, отказано. Отказ Администрации основан на положениях статей 28, 85 ФЗ от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества, постановлении Правительства Москвы от 28.08.2007 N 753-ПП "Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве".

Отказ мотивирован тем, что земельный участок располагается на территории объекта культурного наследия (произведения садово-паркового искусства) регионального значения, в охранной зоне памятников истории и культуры, на территории лесопарка "Сокольники" и в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьи 54 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" приватизации и разделу не подлежит.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого отказа, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок (утв. Приказом Минэкономразвити от 13 сентября 2011 года N 475), пришли к обоснованному выводу о наличии у административного органа законных оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в природно-охраняемой зоне и, как следствие, ограниченности в обороте.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, судами установлено, что здание принадлежащее ООО "КОНВЭНТ" на праве собственности находится на территории Парка культуры и отдыха "Сокольники" в границах, установленных приложением 2 к Постановлению Правительства города Москвы от 08 января 1997 года N 13; в границах природного комплекса N 1 Восточного административного округа города Москвы "Лесопарк "Сокольники" в границах, установленных приложением 2 к Постановлению Правительства города Москвы от 28 апреля 2009 года N 367-ПП.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут быть включены в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства города Москвы от 08 января 1997 года N 13 Парк культуры и отдыха "Сокольники", Измайловский и Филевский парки культуры и отдыха являются государственными учреждениями культуры, территории которых не подлежат приватизации и отчуждению.

В силу пункта 4.4 заключенного договора аренды спорного земельного участка от 23 марта 2011 года N М-03-035276, " спорный земельный участок находящийся на территории объекта культурного наследия регионального значения (памятник садово-паркового искусства - парк "Сокольники"), территории объекта природного комплекса ВАО " Лесопарк " Сокольники", в охраняемой зоне природного ландшафта и согласно пункту 4.1.6 договора приватизации не подлежит, что также установлено распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 18 февраля 2011 года N 171-03 ДЗР, на основании которого заключен договор аренды.

Границы ПКиО "Сокольники" установлены Постановлением Правительства Москвы 08 января 1997 года N 13 и не изменялись.

Согласно Постановлению Правительства Москвы 28 апреля 2009 года N 367-ПП здание располагается на территории лесопарка "Сокольники".

То обстоятельство, что спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 77:03:0001001:1005, в то время как ГУК Москвы "Парк культуры и отдыха "Сокольники" предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с другим кадастровым номером (77:03:0001001:57) не опровергает выводов суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0001001:1005 является территорией ПКиО "Сокольники" и территорией лесопарка "Сокольники".

Что же касается доводов заявителя кассационной жалобы относительно выводов судов о незаконности возведенного строения, то они не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку не являлись единственным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Суды, указав на незаконность возведенного строения, тем самым вышли за пределы рассматриваемых требований, предметом которых являлась проверка законности отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении договора купли - продажи спорного земельного участка, который на указанные обстоятельства не ссылался. Между тем, указанные выводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и не привели к принятию незаконного решения.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2012 года по делу N А40-8676/12-41-79 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "КОНВЭНТ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р.Латыпова

Судьи

А.М.Кузнецов И.В.Туболец