Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 июля 2012 г. N Ф05-4935/12 по делу N А41-19126/2011

г. Москва

04 июля 2012 г.

Дело N А41-19126/11

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.,

при участии:

от заявителя Арибрус Н.А., дов. от 10.01.2012

от заинтересованного лица Лысенковой Ю.В., дов. от 29.06.2010 N 3-25/343

от третьего лица: от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово - Лысенковой Ю.В., дов. от 30.06.2010 N 12-19/30,

рассмотрев 21-28 июня 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нова" - заявителя

на решение от 14.11.2011

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Сергеевым Г.А.,

на постановление от 07.02.2012

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А.,

по делу N А41-19126/11

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нова" об оспаривании бездействия Администрации городского округа Домодедово Московской области,

третьи лица: МУП "Теплосеть", Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области,

УСТАНОВИЛ:

По делу объявлялся перерыв на 11 час. 40 мин. 28.06.2012 (зал 6).

Общество с ограниченной ответственностью "Нова" (далее - ООО "Нова", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (далее - АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Домодедово (далее - Администрация, заинтересованное лицо) по нерассмотрению заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1600 кв.м. с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по ул. Зеленая, д. 45 в городе Домодедово Московской области, занятого объектом недвижимости "Культурно-оздоровительный центр" площадью 2656 кв.м., по неутверждению схемы и непредоставлению в собственность земельного участка.

Также просило обязать Администрацию в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу утвердить и выдать ООО "Нова" схему расположения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка по фактически сложившимся границам, имеющего адресные ориентиры Московская область, город Домодедово, ул. Зеленая, 45, общей площадью 1600 кв.м.; внести изменения в кадастровый паспорт на земельный участок согласно схеме расположения на кадастровом плане земельного участка по фактически сложившимся границам; в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении указанного земельного участка по фактически сложившимся границам в собственность ООО "Нова" и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с копией решения о предоставлении земельного участка в собственность с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП "Теплосеть" и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово (далее - КУИ г. Домодедово, Комитет).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.11.2011, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012, в удовлетворении заявленных по делу требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Нова" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на несоответствие выводов судов двух инстанций требованиям земельного законодательства, на неправильное указание судами значимых для дела обстоятельств. В частности, указало, что на момент обращения в администрацию испрашиваемый земельный участок не был в установленном порядке сформирован, не имел кадастрового номера, орган местного самоуправления поставил на кадастровый учет земельный участок, не соответствующий фактическому использованию. Также общество отметило, что действующее законодательство не предусматривает прекращение права собственности на объект, имеющий признаки реконструкции.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель ООО "Нова" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Администрации городского округа Домодедово, КУИ г. Домодедово возражал против удовлетворения жалобы, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам. МУП "Теплосеть" извещено о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, его представитель на заседание суда не явился. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя этого предприятия.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, ООО "Нова" является собственником объекта недвижимого имущества - четырехэтажного нежилого здания "Культурно-оздоровительный центр" (инв. N 14686, лит. А - А1, объект 1) общей площадью 2656 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2000 серии АБ N 1055183).

Согласно заключенному между Администрацией городского округа Домодедово и ООО "Нова" договору от 29.08.2002 N 99-КИЗ и дополнительному соглашению к нему от 14.11.2003 обществу предоставлен в арендное пользование земельный участок с кадастровым номером 50:28:010552:100 площадью 1600 кв.м. по адресу Московская область, город Домодедово, ул. Зеленая, 45.

04.04.2011 ООО "Нова" обратилось в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка площадью 1600 кв.м.

Не получив ответ на это обращение, общество 12.05.2011 оспорило в судебном порядке бездействие Администрации по нерассмотрению его заявления о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1600 кв.м. с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по ул. Зеленая, д. 45 в городе Домодедово Московской области, занятого объектом недвижимости "Культурно-оздоровительный центр" площадью 2656 кв.м., по неутверждению схемы и непредоставлению в собственность этого земельного участка.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что общество осуществило самовольную реконструкцию здания культурно-оздоровительного центра, вследствие чего его общая площадь увеличилась с 2656 кв.м. (в 1998 году) до 3311 кв.м. (в 2010 году). В результате проведенной реконструкции на испрашиваемом земельном участке перестал существовать объект недвижимости - здание лит. А - А1, указанное в свидетельстве о праве собственности, в данной площади и конфигурации, а возник новый объект недвижимости - нежилое здание площадью 3311 кв.м. (лит. 1Б1, 1БЗ, 1Б4, 1Б5, 1Б6, 1Б7, 1Б8), не зарегистрированный в установленном законом порядке. На дату обращения в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка общество не представило доказательств возникновения у него права собственности на новый, самовольно реконструированный объект недвижимости.

Также суды установили, что Администрация городского округа Домодедово постановлением от 24.06.2011 N 2210 утвердила схему расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 1600 кв.м. с видом разрешенного использования - под размещение культурно-оздоровительного центра. 27.07.2011 Домодедовский отдел Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области на основании обращения Администрации от 01.07.2011 изготовил кадастровый паспорт данного земельного участка. 24.08.2011 муниципальное унитарное предприятие "Комстройплан" изготовило схему расположения земельного участка на кадастровой карте с учетом данных топографической съемки (с отражением контура здания, ограждений, коммуникаций, дорог, тротуаров), согласно которой часть здания культурно-оздоровительного центра (после реконструкции объекта) и его ограждение расположены за границами поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия Администрации городского округа Домодедово и возложения на нее обязанности по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка в границах фактического пользования, а также принятия решения о предоставлении его в собственность, подготовке проекта договора купли-продажи и направлению его обществу, поскольку спорный земельный участок в испрашиваемой площади и конфигурации не мог быть предоставлен в собственность общества по причине отсутствия у него права собственности на расположенный на земельном участке объект недвижимости, созданный в результате реконструкции принадлежащего обществу здания.

Суд кассационной инстанции считает вывод судов двух инстанций ошибочным по следующим основаниям.

В данном случае судами рассмотрены вопросы, не имеющие отношения к предмету спору, а именно, о совершенной обществом реконструкции здания культурно-оздоровительного центра - возведенных пристройках к зданию.

При этом судами не проверено утверждение общества о том, что само здание культурно-оздоровительного центра, на которое за обществом зарегистрировано право собственности, осталось неизменным.

В связи с чем судами не рассмотрен вопрос о наличии у общества права на выкуп земельного участка площадью 1600 кв.м., ранее предоставленного обществу по договору аренды от 29.08.2002 N 99-КИЗ и дополнительному соглашению к нему от 14.11.2003.

Предметом спора по настоящему делу является бездействие Администрации по нерассмотрению заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1600 кв.м. с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по ул. Зеленая, д. 45 в городе Домодедово Московской области, занятого объектом недвижимости "Культурно-оздоровительный центр" площадью 2656 кв.м., по неутверждению схемы и непредоставлению в собственность земельного участка.

Между тем оспариваемое по делу бездействие не проверено судами двух инстанций и не получило надлежащей правовой оценки.

Совершенные Администрацией действия не являются предметом спора по настоящему делу.

В связи с изложенным принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для полного и всестороннего рассмотрения заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2011 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2012 года по делу N А41-19126/11 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов