Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 марта 2013 г. N Ф05-646/13 по делу N А41-40903/2011

г. Москва

7 марта 2013 г.

Дело N А41-40903/11

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 07.03.2013 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е. А.

судей Кобылянского В. В., Стрельникова А. И.

ри участии в заседании:

от истца (заявителя) Гаражно-строительный кооператив "Горняк -1" - Изох Н.Г. - не допущен в связи с истечением срока доверенности

от ответчика Администрация Солнечногорского района - изв., неявка

Администрация муниципального городского поселения Поварово - изв.. неявка

от третьего лица ООО "ИнвестСтрой" - изв., неявка,

рассмотрев 28.02.2013. в судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Горняк-1" - истца

на решение от 09.04.2012 г.

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 22.10.2012 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Ивановой Л.Н., Диаковской Н.В., Епифанцевой С.Ю.,

по иску Председателя Гаражно-строительного кооператива "Горняк-1" Генза Виктора Васильевича

о признании права собственности на земельный участок

к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Администрации муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области

третье лиц - ООО "ИнвестСтрой",

УСТАНОВИЛ:

Председатель Гаражно-строительного кооператива "Горняк-1" Генза Виктор Васильевич обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области; Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании права собственности (за выкуп) на земельный участок N 1-Г гаражно-строительного кооператива "Горняк-1" общей площадью 0,58.7 га, расположенный по адресу: 141540 Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, дачный поселок Поварово микрорайон N 1.

В порядке ст. 49 АПК РФ, истец уточнил заявленные требования и просил: исключить земельный участок ГСК "Горняк-1" из границ проектируемой территории по застройке микрорайона N 1; признать право собственности (за выкуп) на земельный участок N 1-Г гаражно-строительного кооператива "Горняк-1", занимаемый гаражами, общей площадью 0,26 га без подъездных путей расположенный по адресу: 141540 Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, микрорайон N 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой".

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2012 года оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 г. в удовлетворении исковых требований ГСК "Горняк-1" отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами истец обратился с кассационной жалобой, сослался на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, в связи с чем просил отменить решение Арбитражного суда Московской области от 09.04.2012 г, и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 г. частично, а именно: исключить признание права собственности (за выкуп) земельного участка 1-Г ГСК "Горняк-1"; снять земельный участок площадью 12.568 кв.м предоставленный в аренду Балтийскойстроительной компании, кадастровый номер 50:09:0090201:747. с разрешенным временным видом использования в микрорайоне N 1 городского поселения Поварово, дачный поселок Поварово, Солнечногорского района, Московской области; поставить на кадастровый учет земельный участок гаражно-строительного кооператива "Горняк-1".кадастровый номер 50:09:0090201:728, площадью 3.863 кв.м. расположенный в микрорайоне N 1 городского поселения Поварово, дачный поселок Поварово, Солнечногорского района, Московской области по материалам, приведенным в проекте межевого плана, выполненного МУП "Кадастровое производство".

В заседании суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Судом получена уточненная кассационная жалоба, которая подлежит возврату, так как предоставлена с нарушением норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дополнительные документы к первичной кассационной жалобе также подлежат возврату с сопроводительным письмом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, исполнительным комитетом Сонечногорского городского Совета народных депутатов вынесено решение N 67/4 от 22 февраля 1980 года "О создании автокооператива в пос. Поварово при Поваровском опытном заводе", которым решено:

1. Создать автогаражный кооператив в пос. Поварово при Поваровском опытном заводе, присвоив ему наименование "Горняк";

2. Закрепить за автокооперативом "Горняк" фактически запользованные земельные участки общей площадью 1,7 4 га, в том числе: в поселке N I завода - 0,49 га и в поселке N2 завода - 1,25 га из земель Поваровского Опытного завода (л.д.8).

Глава Администрации поселка Поварово Солнечногорского района Московской области рассмотрев протокол собрания гаражного кооператива "Горняк" N 3 от 26 декабря 1993 года, о разделе кооператива на два самостоятельных кооператива "Горняк-1" и "Горняк-2", принимая во внимание, что территориально коллективы расположены в разных местах: поселок-I и поселок-2 и в целях улучшения управления и ускорения работ по благоустройству территорий издал постановление N05 от 18 января 1994 года, которым разделил гаражный кооператив "Горняк" на два самостоятельных кооператива: "Горняк - 1", поселок Поварово - 1; "Горняк - 2", Поварово - 2.

Постановлением Главы Администрации поселка Поварово Солнечногорского района Московской области N 103 от 03 августа 1994 года за автогаражным кооперативом "Горняк-1" закреплен земельный участок по фактическому пользованию 0.78 га, за счет отчуждения дороги въезда в поселок N 1, в районе существующих гаражей, и части земельных участков несанкционированных огородов, в этом же районе.

Постановлением Главы муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области N 83 от 24 марта 2010 года утвержден проект планировки территории с размещением многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, поселок Поварово, микрорайон N 1.

Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение ГСК Горняк-1" от 07 декабря 2009 г. вх. 5226 сообщила письмом N 5226 от 25 декабря 2009, что предоставление в собственность требуемого земельного участка возможно после постановки его на государственный кадастровый учет. Администрация также сообщила, что ГСК "Горняк-1" может заключить с землеустроительной организацией договор на проведение работ в отношении вышеуказанного земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка".

Постановлением Главы муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области N 83 от 24 марта 2010 года присвоен почтовый адрес земельному участку, расположенному под строениями, принадлежащими гаражно-строительному кооперативу "Горняк-1", находящемуся в поселке Поварово Солнечногорского района Московской области, почтовый адрес: 141540, Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, дачный посёлок Поварово, микрорайон N 1, участок N 1-Г.

Глава муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области письмом N 1175 от 19 октября 2010 года сообщил ГСК Горняк-1", что земельный участок N 1-Г, оформляемый в собственность и расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, д.п. Поварово, микрорайон N 1, попадает в границы территории, подлежащей развитию, согласно договору N 1 от 14 января 2008 года о развитии застроенной территории микрорайона N 1, заключенному Администрацией Солнечногорского муниципального района с ООО "ИнвестСтрой".

Согласно пункту 3.2.4. данного договора Администрация Солнечногорского муниципального района не имеет право осуществлять с момента подписания настоящего договора приватизацию, продажу жилых и нежилых площадей и земельных участков.

Постановлением Главы Администрации городского поселения Поварово N 47 от 06 апреля 2009 г. утвержден проект планировки территории с размещением многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, поселок Поварово, микрорайон N 1. На территории оформляемого ГСК Горняк-1" земельного участка планируется осуществить реконструкцию существующих гаражей с увеличением машиномест, в связи с чем Администрация г.п. Поварово не правомочна осуществлять согласование местоположения границы земельного участка общей площадью 0,5807га, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, д.п. Поварово, микрорайон N 1, уч. N 1-Г.

Обращаясь с настоящими требованиями истец сослался на то, что вышеуказанными действиями нарушены интересы 108 членов кооператива "Горняк-1", которые согласно Дачной амнистии не могут оформить право собственности на землю, гараж. В связи с этим ГСК "Горняк-1" просил исключить земельный участок ГСК "Горняк-1" из границ проектируемой территории по застройке микрорайона N 1; признать право собственности (за выкуп) на земельный участок N 1-Г гаражно-строительного кооператива "Горняк-1", занимаемый гаражами, общей площадью 0,26 га без подъездных путей, расположенный по адресу: 141540 Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, микрорайон N 1.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрена обязанность собственников объектов имущества взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе, почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ, носящей императивный характер, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Принимая судебные акты судами было установлено, что спорный земельный участок площадью 0,26 га, по адресу: 141540 Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Поварово, микрорайон N 1, не сформирован и не прошел кадастровый учет. Заявитель в Администрацию с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не обращался. Испрашиваемая площадь земельного участка вычислена путем математического сложения. С заявлением об изготовлении и об утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка заявитель также не обращался в Администрацию муниципального образования.

Кроме того, истец не обосновал площадь спорного земельного участка и не представил документы в подтверждение возникновения каких-либо прав на данный земельный участок. План планировки и застройки гаражного кооператива не представлен. Не представлены также документы, подтверждающие разрешение на строительство, ввод гаражей в эксплуатацию.

Учитывая, что спорный земельный участок площадью 0,26 га не прошел процедуру государственного кадастрового учета и не сформирован как объект гражданских правоотношений, то это участок не может быть объектом вещного права.

Также истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств, подтверждающих возникновение права собственности у ГСК "Горняк-1" на спорный земельный участок, в материалы дела также не представлено.

Отклоняя требования истца об исключении земельного участка из границ проектируемой территории по застройке микрорайона N 1, суды правомерно указали на то, что, истцом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обжаловались действия Главы муниципального образования городского поселения Поварово по отказу в предоставлении спорного земельного участка, изложенные в письме N 1175 от 19 октября 2010 года, со ссылкой на существование договора о развитии застроенной территории микрорайона N 1.

Договор N 1 от 14 января 2008 года о развитии территории, согласно которому земельный участок под гаражами попадает в зону развития территории, также не оспаривался в судебном порядке.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования об исключении земельного участка из границ проектируемой территории по застройке микрорайона N 1.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ГСК "Горняк-1" требований. При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Кроме того, доводы кассационной жалобы, повторяют доводы апелляционной жалобы заявителя, которые уже явились предметом исследования суда апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09.04.2012 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу N А41-40903/11 оставить без изменения, кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Горняк-1" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Зверева

Судьи

В.В.Кобылянский А.И.Стрельников