Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 декабря 2010 г. N Ф05-6253/10 по делу N А40-152257/2009

г. Москва

13 декабря 2010 г.

Дело N А40-152257/09-2-998

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ОАО "ТНК-Столица" - Шапкин Я.В. - дов. от 13.08.2010 г. N 0739210/1820/ТНК3

от ответчика - ФГУ Национальный парк "Лосиный остров" - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 07 декабря 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "ТНК-Столица"

на решение от 04 марта 2010 года Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Махлаевой Т.И.

на постановление от 30 августа 2010 г. Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Векличем Б.С., Бекетовой И.В.

по делу N А40-152257/09-2-998,

по заявлению ОАО "ТНК-Столица"

к ФГУ Национальный парк "Лосиный остров"

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ТНК-Столица" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ФГУ Национальный парк "Лосиный остров" (далее - Национальный парк) от 19.10.2009 г.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.2010 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Национального парка в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ч.3 ст.284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную обществом жалобу в отсутствие представителя Национального парка.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество согласно договору аренды от 15.09.2008 г. N Ар-47/2008 является арендатором комплекса АЗС. Также в соответствии с договором аренды от 29.05.2003 N М-02-020254, заключенного с Московским земельным комитетом, общество является арендатором, находящегося под АЗС, земельного участка площадью 2186 кв.м.

19 октября 2009 г. Национальным парком в лице заместителя главного государственного инспектора по охране территории в соответствии со ст.34 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" обществу выдано предписание с требованием представить ответчику в срок до 26.10.2009 г.: правоустанавливающие документы на земельный участок (постановление, решение о предоставлении земельного участка, когда и кем принято, площадь и под какие цели предоставлен); правоустанавливающие документы (государственный акт, свидетельство о государственной регистрации); на каком праве оформлена земля (собственность, постоянное бессрочное пользование, аренда, коллективно-долевая собственность и др.); документы, подтверждающие право владения, право собственности на строения и сооружения; план земельного участка; учетную карточку сведений о предприятии (организации); документы на выбросы, прием канализационных вод, вывоз ТБО и снега; согласование социально-экономической деятельности с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и Администрацией Национального парка.

Посчитав вынесенное предписание незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из законности вынесенного предписания.

Согласно ст.34 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях.

Суды установили, что Национальный парк был создан Постановлением Совета Министров РСФСР N 401 от 24.08.1983 г., которым также утвержден план детальной планировки границ национального парка и его охранной зоны, принятый объединенным решением Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. N 1190-543.

Решением исполкомов Московского городского и Московского областного совета народных депутатов N 2130-1344 от 10.10.1988 г. утверждены Положение о Национальном парке, проект его детальной планировки и улучшения содержания этого парка.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 г. N 235-113 границы Национального парка были расширены и выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей на 3090,60 гектаров в границах, указанных на плане, для сохранения и восстановления уникального природного комплекса и использования его в просветительских, рекреационных и научно-исследовательских целях.

Общество ссылается на то, что в кадастровом плане земельный участок с кадастровым номером 77:02:16006:026 площадью 2186 кв.м. относится к землям населенных пунктов - к муниципальным землям, в то время как земельный участок, на котором расположен Национальный парк - к землям Российской Федерации, в связи с чем полагает, что вынесенное предписание не может быть признано законным.

Данный довод был предметом исследования судов и установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:16006:026 входит в границы охранной зоны парка, что подтверждается Описанием границ охранной зоны Национального парка (Приложение N 2 к решению Исполкомов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543), а также кадастровой выпиской от 14.08.2008 г. с описанием границ охранной зоны Национального парка, указанной в Приложении N 2 к решению Исполкомов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 10.10.1988 г. N 2130-1344.

Таким образом, как обоснованно указали суды, материалами дела подтверждается принадлежность земельного участка, арендуемого обществом, к территории охранной зоны Национального парка.

Довод общества о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также исследовался судами и был отклонен, поскольку оспариваемым предписанием Национальный парк только запросил документы, подтверждающие право пребывания общества на особо охраняемой природной территории.

Суды также правомерно указали на то обстоятельство, что данное предписание обществом на момент рассмотрения дела в суде исполнено не было, несмотря на то, что срок его исполнения истек 26.10.2009 г. Какие-либо последствия неисполнения предписания, включая наложение административного взыскания, отсутствуют.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу о том, что оспариваемое обществом предписание Национального парка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает его права и законные интересы в предпринимательской сфере.

При данных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 04 марта 2010 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2010 г. по делу N А40-152257/09-2-998 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "ТНК-Столица" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов А.М. Кузнецов