Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 апреля 2013 г. N Ф05-2154/13 по делу N А40-77357/2012

г. Москва

01 апреля 2013 г.

Дело N А40-77357/12-148-735

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Антоновой М.К.,

судей Коротыгиной Н.В., Нагорной Э.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились

от ответчика: не явились

рассмотрев 28 марта 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области

на решение от 03.09.2012

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьёй Нариманидзе Н.А.,

на постановление от 17.12.2012

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Свиридовым В.А., Захаровым С.Л.,

по заявлению Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788)

о признании недействительным постановления

к судебному приставу-исполнителю Замоскворецкого отдела судебных приставов УФССП по г.Москве Лобанову Д.В.

3-е лицо: ООО "Гелион"

УСТАНОВИЛ: Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по Москве и Московской области (заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Лобанова Д.В. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 03.05.2012 N 23390/12/02/77 и об обязании судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании постановления от 23.04.2012 N 08710990016618.

В качестве третьего лица привлечено ООО "Гелион".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2012 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 решение суда от 03.09.2012 оставлено без изменения.

Фонд, не согласившись с судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку фондом в службу судебных приставов были представлены заверенные копии извещений банка о помещении расчетных документов в картотеку с отметкой банка "не оплачено в связи с отсутствием средств на счете (счетах) N (номер счета)".

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Московского округа в порядке, установленном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.04.2012 ГУ - Главным управлением ПФР N 10 по г. Москве и Московской области вынесено постановление N 08710990016618 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - ООО "Гелион".

Указанное постановление вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства от 23.04.2012 N 210-и-3/3272 направлено в Замоскворецкий районный отдел судебных приставов УФССП по г. Москве.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.05.2012 N 23390/12/02/77 в возбуждении исполнительного производства отказано ввиду несоответствия постановления требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Считая свои права нарушенными, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления судебного пристава-исполнителя недействительным и об обязании судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании постановления N 08710990016618 от 23.04.2012.

Арбитражный суд города Москвы, отказывая заявителю в удовлетворении требований, руководствовался пунктом 5 части 1 статьи 12, пунктом 4 части 1 статьи 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), положениями статей 3, 18, 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), и исходил из того, что постановление фонда не соответствует требованиям исполнительного документа.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав представителя фонда, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Московского округа полагает необходимым отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 19 названного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона).

Согласно статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено судами, в связи с отсутствием денежных средств на банковском счете плательщика страховых взносов, открытом в ОАО Банк "Открытие" фонд вынес постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя за счет имущества ООО "Гелион" и передал его для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей.

Судебные инстанции поддержали вывод судебного пристава-исполнителя о том, что постановление не отвечает требованиям исполнительного документа, поскольку совместно с постановлением об обращении взыскания на имущество заявителем не были представлены документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

При этом суды исходили из того, что извещения Банка "Открытие" (ОАО) N N 42894, 42895, 42896, 42897,42925, 42898, 42900, 42901 от 02.03.2012 о постановке в картотеку инкассовых поручений не свидетельствуют о соблюдении заявителем требований пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, касаются инкассовых поручений на иные суммы, нежели указанные в Постановлении от 23.04.2012 N 08710990016618. Кроме того, суды указали, что из материалов дела не представляется возможным установить, в отношении какой конкретно организации были выставлены инкассовые поручения, поставленные Банком "Открытие" (ОАО) в картотеку, а также документально не подтвержден факт отсутствия открытых счетов должника и денежных средств в иных банках.

Суд кассационной инстанции считает, что судами при вынесении судебных актов не было учтено следующее.

Из положений Закона об исполнительном производстве и Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ следует, что обращение взыскания на денежные средства должника в целях взыскания обязательных платежей должно производиться фондом; обращение взыскания на имущество должника, которое производится судебным приставом-исполнителем, может иметь место только в случаях отсутствия (недостаточности) денежных средств у должника либо при отсутствии информации о его счетах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания невозможности бесспорного взыскания взносов (пеней, штрафов) возлагается на контролирующий орган, в данном случае на фонд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего закона.

Отсутствие предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения от 21.01.2011 N АД-30-33/01сог/12/01-1 "О взаимодействии Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов, их территориальных органов при принудительном исполнении постановлений Пенсионного фонда Российской Федерации и иных исполнительных документов" постановления территориальных органов ПФР направляются в структурные подразделения территориальных органов ФССП России с приложением заверенных копий извещения банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме 0401075, установленной Положением Центрального банка от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации", с отметкой банка "не оплачено в связи с отсутствием средств на счете (счетах) N (номер счета)".

Следовательно, представление территориальными органами Пенсионного фонда России документов, подтверждающих невозможность бесспорного взыскания задолженности вследствие отсутствия у плательщика средств на счетах, а также вследствие отсутствия у фонда информации о счетах плательщика страховых взносов в банках, свидетельствует о соответствии постановления о взыскании задолженности за счет имущества плательщика взносов критериям исполнительного документа, приведенным в подпункте 5 пункта 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Как усматривается из материалов дела, фондом предприняты были действия по бесспорному взысканию задолженности с плательщика страховых взносов, однако инкассовые поручения, предъявленные фондом в Банк " Открытие" (ОАО) не были исполнены ввиду отсутствия денежных средств на единственном известном фонду счете. Информацией о наличии у плательщика страховых взносов иных расчетных счетов в банках, фонд не располагает.

В представленных извещениях Банка "Открытие" (ОАО) от 02.03.2012 указана задолженность перед фондом в сумме 4470 руб., 331 руб. 90 коп., 600 руб., 44 руб. 55 коп., 603 руб., 44 руб. 85 коп., 390 руб., 28 руб. 96 коп. согласно постановления от 23.04.2012 N 08710990016618.

Кроме того, в извещениях указан конкретный расчетный счет 40702810780000011481, принадлежащий ООО "Гелион".

С учетом данных обстоятельств, выводы судов о том, что постановление фонда не соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, являются неправомерными.

Отсутствие у фонда информации о счетах плательщика и отсутствие денежных средств у должника на известном фонду счете, являлось в соответствии с частью 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ основанием для направления фондом в службу судебных приставов постановления о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов, и соответственно, судебный пристав-исполнитель не вправе был при установленных обстоятельствах отказать фонду в возбуждении исполнительного производства.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты по делу подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку по делу не требуется установления фактических обстоятельств, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции выносит новый судебный акт об удовлетворении заявления фонда о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого отдела службы судебных приставов УФССП России по Москве Лобанова Д.В. от 03.05.2012 N 23390/12/02/77 и обязании Замоскворецкого отдела службы судебных приставов возбудить исполнительное производство на основании вышеназванного постановления от 23.04.2012.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 сентября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2012 года по делу N А40-77357/12-148-735 отменить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Лобанова Д.В. от 03.05.2012 N 23390/12/02/77 недействительным.

Обязать Замоскворецкий районный отдел судебных приставов УФССП России по Москве возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа - постановления N 08710990016618 от 23.04.2012.

Председательствующий судья

М.К.Антонова

Судьи

Н.В.Коротыгина Э.Н.Нагорная