Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 апреля 2013 г. N Ф05-2503/13 по делу N А40-13370/2012

г. Москва

19 апреля 2013 г.

Дело N А40-13370/12-130-123

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 19 апреля 2013 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 декабря 2013 г. N 10318/13 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя -

Межрегиональный общественный фонд поддержки борьбы с преступлениями в сфере экономики и финансов (г. Электросталь, Московская область, ОГРН 1035000022067): Алмаева Л.Р., - доверенность от 04.03.2013 N 2; Гавриков С.В., - доверенность от 04.03.2013 N 4;

от заинтересованных лиц -

правительство Москвы (г. Москва, ОГРН 1027739813507): Кречетова А.Т., - доверенность от 10.07.2012 N 4-14-585/2; Преображенская М.А., - доверенность от 08.06.2012 N 4-47-515/2;

Департамент земельных ресурсов города Москвы (г. Москва, ОГРН 1037739510423): Преображенская М.А., - доверенность от 28.12.2012 N 33-И-8115/12;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Префектура Центрального административного округа города Москвы (ОГРН 1027700381280): представитель не явился;

Общество с ограниченной ответственностью "Аметиста" (г. Москва, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился,

рассмотрев 17 апреля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу правительства Москвы (заинтересованное лицо), Департамента земельных ресурсов города Москвы (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 06 июля 2012 года,

принятое судьёй С.М. Андрияновой,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 24 декабря 2012 года,

принятое судьями Б.С. Векличем, Д.Е. Лепихиным, Л.Г. Яковлевой,

по заявлению Межрегионального общественного фонда поддержки борьбы с преступлениями в сфере экономики и финансов

о признании незаконным бездействия правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, связанного с непринятием решения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Б. Полянка, вл. 29/32, стр. 6; вл. 31/38, стр. 1, Старомонетный пер., д. 36, стр. 1, площадью 1669 кв. м с кадастровым номером 77:01:0002009:1003, для проектирования и реконструкции за счет средств заявителя комплекса административных зданий с подземным паркингом и по адресу: г. Москва, ул. Б. Полянка, вл. 33/41, стр. 4, 5, 7 для проектирования и строительства за счет средств фонда ОВД "Якиманка" в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Префектура Центрального административного округа города Москвы, Общество с ограниченной ответственностью "Аметиста",

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный общественный фонд поддержки борьбы с преступлениями в сфере экономики и финансов (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - департамент), связанного с непринятием решения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Б. Полянка, вл. 29/32, стр. 6; вл. 31/38, стр. 1, Старомонетный пер., д. 36, стр. 1, площадью 1669 кв. м с кадастровым номером 77:01:0002009:1003, для проектирования и реконструкции за счет средств заявителя комплекса административных зданий с подземным паркингом и по адресу: г. Москва, ул. Б. Полянка, вл. 33/41, стр. 4, 5, 7 для проектирования и строительства за счет средств фонда ОВД "Якиманка" в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены - Префектура Центрального административного округа города Москвы (далее - префектура), Общество с ограниченной ответственностью "Аметиста" (далее - общество).

Решением от 06.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 06.07.2012, постановления от 24.12.2012 в кассационной жалобе, подписанной правительством Москвы, департаментом, основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом неправильно применены положения статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс); выводы о правомерности заявленных требований основаны на неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушены нормы процессуального права. Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отзывы на кассационную жалобу не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 04.04.2013 в 14 часов 20 минут, явились представитель фонда, представитель правительства Москвы (он же - представитель департамента). Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя префектуры, представителя общества.

Поскольку префектура и общество были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель правительства Москвы (он же - представитель департамента) объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель фонда объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе было отложено на 17.04.2013 на 09 часов 40 минут, о чём вынесено соответствующее определение.

В судебное заседание суда кассационной инстанции, состоявшееся 17.04.2013 в 09 часов 40 минут, явились представитель правительства Москвы, представитель департамента, представитель фонда. Каждый из них в отдельности заявил, что объяснения относительно кассационной жалобы, которые были даны в предыдущем судебном заседании, поддерживает.

Законность решения от 06.07.2012, постановления от 24.12.2012 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Суд первой инстанции, апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводам о несоответствии оспариваемого бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении земельных участков, находящихся по упомянутым адресам, закону, о недоказанности правительством Москвы, департаментом обстоятельств, послуживших основанием для такого бездействия.

Выводы, как показала проверка материалов дела, основаны на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, с учетом постановления правительства Москвы от 20.03.2007 N 177-ПП "О разработке градостроительной и предпроектной документации на реконструкцию и строительство комплекса зданий по ул. Б. Полянка, д. 33/41, стр. 4, 5, 7, д. 29/32, стр. 6, д. 31/38, стр. 1 и Старомонетному пер., д. 36, стр. 1 с размещением ОВД района Якиманка" (далее - постановление N 177-ПП), в том числе, поручений первого заместителя Мэра Москвы от 14.12.2009 N 25-08-150/7-0-(0)-51, от 17.03.2010 г. N 25-08-150/7-0-(0)-53, от 19.05.2010 N 25-08-150/7-0-(0)-56, от 26.10.2010 N 25-08-150/7-0-59, от 24.11.2010 N 25-08-150/7-0-(0)-60, письма департамента от 03.03.2010 N РД 1 -551/7-0-(5)-1, распоряжения того же департамента от 19.07.2010 N 2704, заключений Москомархитектуры от 22.04.2010 N 001-50(081)-1462/0-1, Москомнаследия от 12.04.2010 NN 16-02-1535/7-(8)-1, 16-10-224/8-(18)-1, заключения Управы района Якиманка от 20.04.2010 N 16-853/0, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела, на применении положений статьи 29, пунктов 1, 5, 7 статьи 30, пунктов 6, 8 статьи 31, статьи 32 Кодекса.

Суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из того, что согласно постановлению N 177-ПП предоставление обществу земельного участка для проектирования и строительства осуществлялось путем предварительного согласования места размещения объекта. Схема расположения земельного участка департаментом утверждена. Места размещения объектов и планы границ расположения земельного участка с компетентными органами согласованы. Подлежащие размещению на земельном участке объекты в Правилах землепользования и застройки, а также в актуализированном Генеральном плане города Москвы учтены. При таких обстоятельствах оснований для вывода о соответствии оспариваемого бездействия закону, не смотря на неоднократные заявления общества о принятии решения о предоставлении ему в пользование земельного участка, не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 года по делу N А40-13370/12-130-123 оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева