Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 апреля 2013 г. N Ф05-3189/13 по делу N А40-101088/2012

г. Москва

30 апреля 2013 г.

Дело N А40-101088/12-148-972

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Симфо Групп" Зарефов А.М., доверенность от 10.02.2013,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве не явился, уведомлен,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

Ким К.И., доверенность от 12.03.2013, Винокуров Д.И., доверенность от 12.03.2-013 N 233/10Д,

рассмотрев 16-23 апреля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симфо Групп"

на решение от 18 октября 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

на постановление от 14 января 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В., Марковой Т.Т.,

по делу N А40-101088/12-148-972

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симфо Групп" (ОГРН 1067746310092)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (ОГРН 1037706061150)

о признании незаконным решения от 09.07.2012 по делу N 1-00-413/77-12,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН 1037724007276).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симфо Групп" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 09.07.2012 по делу N 1-00-413/77-12.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.10.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой, повторяя доводы, изложенные в заявлении и апелляционной жалобе, настаивает на отмене судебных актов.

Представитель общества в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ФГУП "Почта России" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Антимонопольный орган, уведомленный о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направил. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассматривается без его участия.

Обсудив доводы по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований ких отмене.

Судами при рассмотрении дела установлено, что ФГУП "Почта России" разместило на электронной торговой площадке извещение о проведении запроса предложений на поставку спецобуви.

Полагая, что требования ФГУП "Почта России" 29.06.2012 к участникам закупок иметь собственные производственные мощности и осуществлять производство СИЗ противоречат требованиям законодательства, общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на запрос предложений.

Антимонопольным органом по результатам вынесено решение об оставлении жалобы общества без рассмотрения, поскольку Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьёй 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определены основания, по которым могут быть обжалованы действия заказчика при проведении закупок в антимонопольные органы, при этом основания общества данным критериям не отвечают.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения; предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке; осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции также предусматривает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При этом возможность обращения в антимонопольный орган иных лиц (лиц, не подавших заявки на участие в торгах) при условии, что допущены нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Как установили суды, основания, по которым обществом обжалованы действия ФГУП "Почта России" в антимонопольный орган не соответствуют требованиям статьи 3 Закона о закупках, статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

При изложенных обстоятельствах, суды правильно согласились с выводами антимонопольного органа.

Суды, оценив довод общества о том, что его жалоба антимонопольным органом необоснованно оставлена без рассмотрения, пришли к выводу, что решение фактически свидетельствует об отказе в удовлетворении жалобы, в связи с чем указание на оставление жалобы без рассмотрения само по себе не нарушает прав общества.

Указание в оспариваемом решении на оставление жалобы без рассмотрения по сути является отказом обществу в праве на обращение в антимонопольный орган с жалобой по изложенным в ней основаниям, признанием жалобы необоснованной в силу отсутствия права на обращение.

Таким образом, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Иные доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании норм права, в связи с чем не могут быть основанием к отмене судебных актов.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных решения и постановления, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2013 года по делу N А40-101088/12-148-972 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Симфо Групп" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

В.А. Долгашева А.М. Кузнецов