Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2010 г. N Ф05-15062/10 по делу N А41-1010/2010

г. Москва

28 декабря 2010 г.

Дело N А41-1010/10

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ОАО "НПО "Стеклопластик" - Иванов Г.Г. - дов. от 11.09.2009 г. N б/н, Трофимов Н.Н. - дов. от 01.11.2010 г.

Администрация поселения Андреевка - Коршунова Т.В. - дов. от 24.08.2010 г.

от ответчика - Правительство МО - не явился (извещен надлежаще)

от третьего лица - Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление лесного хозяйства - Денищич Л.Г. - дов. от 01.02.2010 г. N 10/289

рассмотрев 23 декабря 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО НПО "Стеклопластик"

на решение от 01 июня 2010 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Неяскиной Е.А.

на постановление от 06 октября 2010 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Гагариной В.Г., Макаровской Э.П.

по делу N А41-1010/10,

по заявлению ОАО НПО "Стеклопластик", Администрации муниципального образования городское поселение Андреевка

к Правительству Московской области

о признании незаконным бездействия

третье лицо: Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве; Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство экологии и природопользования

УСТАНОВИЛ:

ОАО ""НПО "Стеклопластик" (далее - общество) и Администрация муниципального образования Андреевка (далее - Администрация) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Московской области (далее - Правительство) в отношении решения вопроса о переводе земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070101:2661 площадью 7,2 га в квартале 43 выделы 1, 2 Крюковского лесничества федерального государственного учреждения "Солнечногорское ОЛХ" из состава земель категории: земли лесного фонда в состав земель категории: земли населенных пунктов (разрешенное использование: под размещение жилищного строительства и объектов социально-бытового назначения), с включением указанного земельного участка в границы рабочего поселка Андреевка городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области и изменении вида разрешенного использования и об обязании Правительства принять законное решение по данному вопросу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.06.2010 г., оставленного без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Администрации поддержал позицию общества. Полагает принятые судебные акты незаконными и подлежащими отмене.

Представители Правительства, а также третьих лиц, участвующих в деле - Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства экологии, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Правительством в материалы дела представлен отзыв на поданную жалобу, в котором выражается несогласие с изложенной обществом позицией. Суд, руководствуясь ч.3 ст.284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель третьего лица - Управления лесного хозяйства против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2007 г. земельный участок с кадастровым номером 50:09:007 01 01:2661 площадью 72 000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Крюковское лесничество, квартал 43 (выделы 1, 2), относящийся к землям лесного фонда зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

Общество обратилось 08.01.2003 года к Главе Солнечногорского района Московской области с заявлением о выделении данного земельного участка под жилищное строительство и строительство объектов социально - бытового назначения.

Письмом от 30.08.2007 г. N 03/4540, направленным в Правительство, Агентство лесного хозяйства по Московской области и городу Москве согласовало включение испрашиваемого лесного участка в границы поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области и изменении вида его разрешенного использования.

Письмами от 15.07.2008 г. N исх. 1660 и от 07.08.2008 г. N вх. 3230, направленными Губернатору Московской области, администрация Солнечногорского муниципального района Московской области сообщило, что считает возможным включение земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070101:2661 в границы рабочего поселка Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области.

13 апреля 2010 г. Правительство приняло постановление N 233/15 об отказе в принятии решения о включении земельного участка в границы рабочего поселка Андреевка городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области ввиду отсутствия надлежащего согласования по такому включению со стороны Рослесхоза.

Посчитав данное постановление Правительства незаконным, общество и Администрация обратились в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что перевод спорного участка из состава земель категории: земли лесного фонда в состав земель категории: земли населенных пунктов, а также включение указанного земельного участка в границы рабочего поселка Андреевка городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области надлежащим образом согласован не был.

В соответствии с п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 14 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" в течение пяти рабочих дней с даты поступления указанных в части 13 названной статьи документов, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет такие документы для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками (за исключением случаев, если указанные полномочия переданы в порядке, установленном лесным законодательством, органу государственной власти субъекта Российской Федерации), в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов, либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда.

Из требований Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 г. N 283, следует, что полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (п.5.2.7).

В полномочия данного агентства входит осуществление функций по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом РФ, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5.13.4 Положения).

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" рассмотрение соответствующей документации осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (п. 8 Постановления).

Таким образом, из указанных норм права следует, что вопрос о переводе спорных земель лесного назначения должен был быть согласован не с Агентством лесного хозяйства по Московской области и г.Москве, как ошибочно полагает общество, а с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласование Агентством лесного хозяйства по Московской области и г.Москве вопроса о включении спорного лесного участка в границы поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области и изменении вида его разрешенного использования, изложенное в письме от 30.08.2007 г. N 03/4540 и направленное в адрес Правительства, в рассматриваемой ситуации не носит правовых последствий, поскольку данный орган в силу требований действующего законодательства не уполномочен на решение данного вопроса.

Суды также правомерно указали на то, что постановление Правительства от 13.04.2010 г. N 233/15 об отказе в принятии решения о включении земельного участка в границы рабочего поселка Андреевка городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области ввиду отсутствия надлежащего согласования по такому включению со стороны Рослесхоза принято в соответствии с требованиями ч.18 ст.4.1 и п.3 ч.19 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 г. N 681/27, следует, что к его компетенции относится подготовка предложений Правительству о включении в границы населенных пунктов земельных участков и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда, либо исключении из границ населенных пунктов земельных участков, занятых лесами, и об установлении или об изменении видов их разрешенного использования.

Судами установлено, что Министерство неоднократно направляло в адрес Федерального агентства лесного хозяйства пакет документов для согласования вопроса о включении спорного земельного участка в границы рабочего поселка Андреевка городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области (письма от 07.12.2007 г. N 802/2-1, от 06.02.2008 г. N 802/4-1(07), от 26.11.2008 г. N 802-1(07), от 03.09.2009 г. N 802, от 02.12.2009 г. N 802/11 -1(07), однако они возвращались назад по различным причинам.

В связи с нерешенностью спорного вопроса Правительством было вынесено постановление от 13.04.2010 г. N 233/15.

Ссылка общества на бездействие Правительства при вышеуказанных обстоятельствах не может быть признана обоснованной.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

При данных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

При проверке принятых по делу судебных актов Федеральный арбитражный суд Московского округа не установил наличие оснований для их отмены, предусмотренных ст. 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2010 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2010 г. по делу N А41-1010/10 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО НПО "Стеклопластик" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.В. Борзыкин А.М. Кузнецов