Приказ Минздрава СССР от 14 мая 1990 г. N 193 "О создании в стране службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях"

Приказ Минздрава СССР от 14 мая 1990 г. N 193
"О создании в стране службы экстренной медицинской помощи
в чрезвычайных ситуациях"

Объявляю Постановление Совета Министров СССР от 7 апреля 1990 г. N 339 "О создании в стране службы экстренной медицинской помощи и чрезвычайных ситуациях".

ГАРАНТ:

См. Положение о Всероссийской службе медицины катастроф, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 734

Совет Министров СССР отмечает, что происшедшие в последнее время крупные аварии, катастрофы, стихийные бедствия и случаи массовых заболеваний с большим числом пострадавших выявили недостатки в оказании экстренной медико-санитарной помощи и необходимость принятия специальных мер по ее совершенствованию.

В целях обеспечения своевременной и эффективной медико-санитарной помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях Совет Министров СССР постановляют:

1. Принять предложение Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Министерства здравоохранения СССР и Госплана СССР, согласованное с Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами, о создании при действующих и вновь организуемых учреждениях здравоохранения службы экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения СССР для оказания медико-санитарной помощи пострадавшим при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и массовых заболеваниях.

Установить, что в указанную службу входят центры экстренной медицинской помощи, специализированные медицинские бригады постоянной готовности (включающие инженерно-технических работников и других специалистов), а также станции (отделения) скорой медицинской помощи и станции (отделения) экстренной планово-консультативной медицинской помощи.

2. Министерству здравоохранения СССР, Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Узбекской ССР:

а) организовать в 1990 году 6 центров экстренной медицинской помощи согласно приложению N 1

Возложить на указанные центры организацию работ по подготовке службы экстренной медицинской помощи к действиям в чрезвычайных ситуациях и оказание медико-санитарной помощи пострадавшим в очагах поражения, а также планирование, организацию и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с учетом производственных, экономических, климато-географических, демографических и других особенностей курируемых территорий и расположенных на них объектов, а также обеспечение единой научно-технической политики по вопросам экстренной медицинской помощи;

б) создать при каждом центре экстренной медицинской помощи резерв медицинской техники, медикаментов, транспорта, средств связи и других ресурсов, необходимых для оказания помощи пострадавшим и проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в местах аварий, катастроф, стихийных бедствий и массовых заболеваний.

3. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и с участием Министерства здравоохранения СССР в месячный срок установить условия оплаты труда работников центров экстренной медицинской помощи применительно к условиям, действующим в научных организациях.

4. Министерству здравоохранения СССР и Советам Министров союзных республик организовать на базе республиканских, областных (краевых) крупных многопрофильных больниц и научно-исследовательских учреждений специализированные медицинские бригады постоянной готовности, оснастить их медицинским оборудованием, приборами, инструментами, медикаментами и другим имуществом, необходимым для работы в местах чрезвычайных ситуаций.

5. Министерству здравоохранения СССР в 3-месячный срок разработать и утвердить по согласованию:

с заинтересованными министерствами и ведомствами - нормативные документы, регламентирующие деятельность центров экстренной медицинской помощи и специализированных медицинских бригад постоянной готовности, в том числе порядок взаимодействия службы экстренной медицинской помощи с чрезвычайными противоэпидемическими комиссиями, ведомственными аварийно-спасательными службами, подразделениями Гражданской обороны СССР, а также с территориальными органами здравоохранения;

с Госпланом СССР - номенклатуру, нормы и сроки накопления резерва медицинского имущества, материально-технических (в том числе транспортных) средств, необходимых для оказания экстренной медико-санитарной помощи в чрезвычайных ситуациях.

6. Министерству обороны СССР:

сформировать в 1990 году 4 многофункциональных медицинских отряда специального назначения при Главном военном клиническом госпитале имени академика Н.Н.Бурденко (г.Москва) и окружных военных госпиталях в гг. Киеве, Ташкенте и Хабаровске.

разработать и утвердить в 3-месячный срок штаты и табели оснащения многофункциональных медицинских отрядов специального назначения медицинским имуществом и материально-техническими средствами с учетом обеспечения при необходимости их автономной работы в течение 3 месяцев.

7. В целях обеспечения оперативного выезда членов специализированных медицинских бригад постоянной готовности и медицинских отрядов специального назначения в районы чрезвычайных ситуаций разрешить Министерству здравоохранения СССР и Министерству обороны СССР ввести по согласованию с профсоюзными органами дежурства на дому в нерабочее, вечернее и ночное время специалистов, включенных в состав этих бригад и отрядов.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и с участием Министерства здравоохранения СССР и других заинтересованных министерств и ведомств в месячный срок установить условия оплаты труда и выплаты компенсаций врачам и другим работникам, привлекаемым для дежурства и непосредственного оказания экстренной медицинской помощи и спасательных работ при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.

8. Министерству гражданской авиации СССР и Министерству обороны СССР совместно с Министерством здравоохранения СССР в месячный срок определить для службы экстренной медицинской помощи порядок:

выделения воздушных судов для доставки медицинских работников и медицинского имущества, транспорта, средств связи в районы возникновения чрезвычайных ситуаций;

предоставления самолетов и вертолетов для транспортировки пострадавших, необходимых грузов и специалистов из районов чрезвычайных ситуаций;

первоочередного обеспечения местами на рейсовые самолеты медицинских, инженерно-технических и других специалистов, направляемых в районы чрезвычайных ситуаций и возвращающихся обратно.

9. Министерству путей сообщения СССР, Министерству морского флота СССР, другим министерствам и ведомствам СССР, а также Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам областных (краевых) Советов народных депутатов обеспечивать в первоочередном порядке по заявкам центров экстренной медицинской помощи и органов здравоохранения перевозки пострадавших при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, а также специалистов, медикаментов, медицинского оборудования, аппаратуры, необходимых для оказания медико-санитарной помощи.

10. Расходы Министерства гражданской авиации СССР, Министерства путей сообщения СССР, Министерства морского флота СССР, других министерств и ведомств СССР, а также Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов областных (краевых) Советов народных депутатов по доставке специалистов, аппаратуры, медикаментов и других грузов, необходимых для оказания экстренной медико-санитарной помощи в районах чрезвычайных ситуаций, осуществлять за счет резервных фондов Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик.

11. В целях материально-технического обеспечения службы экстренной медицинской помощи:

а) Министерству угольной промышленности СССР обеспечить разработку, изготовление и поставку Министерству здравоохранения СССР в 1991-1995 гг. по техническому заданию этого Министерства 250 пневмокаркасных модулей (по 50 штук ежегодно) под автономные выездные медицинские госпитали;

б) Государственному комитету по легкой промышленности при Госплане СССР по техническим заданиям Министерства здравоохранения СССР обеспечить разработку в 1990 году нормативно-технической документации на всесезонные комплекты одежды для персонала автономных выездных медицинских госпиталей;

в) Министерству химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР обеспечить изготовление и поставку Министерству текстильной промышленности РСФСР полиэфирных комплексных термофиксированных нитей линейной плотности 111 текс в одно и два сложения в объемах, необходимых для изготовления пленочных материалов, армированных лавсановыми тканями;

г) Министерству химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР и Совету Министров РСФСР обеспечить в 1991-1995 годах изготовление и поставку Министерству угольной промышленности СССР комплектующих изделий для оснащения пневмокаркасных модулей под автономные выездные медицинские госпитали согласно приложению N 2

12. Министерству авиационной промышленности СССР обеспечить разработку и изготовление в 1994-1996 гг. по техническим заданиям Министерства здравоохранения СССР 4 систем управляемых контейнеров десантирования людей и грузов (УКГД), 8 управляемых парашютно-грузовых систем (УПГС) и 8 двухместных планирующих парашютных систем.

Министерству радиопромышленности СССР, Государственному комитету СССР по вычислительной технике и информатике и Министерству электротехнической промышленности и приборостроения СССР обеспечить в 1991-1995 годах изготовление и поставку Министерству авиационной промышленности СССР оборудования и аппаратуры для указанных систем согласно приложению N 2

13. Третьему Главному управлению при Министерстве здравоохранения СССР обеспечить разработку и изготовление в 1992-1995 годах 12 передвижных лабораторий экспрессного радиационного контроля (ПЛЭРК) для службы экстренной медицинской помощи.

Государственному комитету СССР по управлению качеством продукции и стандартам осуществить метрологическое обеспечение разработки и эксплуатации ПЛЭРКов.

Министерству автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Министерству радиопромышленности СССР, Министерству химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР, Министерству связи СССР и Министерству электронной промышленности СССР обеспечить в 1991-1995 годах поставку Третьему главному управлению при Министерстве здравоохранения СССР оборудования и комплектующих изделий для оснащения ПЛЭРКов согласно приложению N 2

Министерству внешних экономических связей СССР совместно с соответствующими (по номенклатурной принадлежности импортируемых изделий) министерствам и ведомствам провести переговоры с иностранными фирмами и при достижении договоренности закупить по спецификации Третьего Главного управления при Министерстве здравоохранения СССР с поставкой этому Главному управлению в 1991-1995 годах комплектующих изделий для оснащения ПЛЭРКов.

14. Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина обеспечить:

ввод в 1991 году на Востряковском экспериментальном заводе Всесоюзного научно-производственного объединения пищеконцентратной промышленности и специальной пищевой технологии линии по производству питания для ожоговых больных и детского лечебного питания;

совместно с Министерством здравоохранения СССР разработку и организацию производства в 1991-1995 годах по 15 тыс. аварийных рационов питания ежегодно, обеспечив их поставку Министерству угольной промышленности СССР для оснащения автономных выездных медицинских госпиталей.

15. Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству финансов СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике предусматривать в проектах государственных планов экономического и социального развития на 1991-1995 и последующие годы выделение необходимых материально-технических и трудовых ресурсов, капитальных вложений и лимитов подрядных работ, а также финансовых средств (в том числе в свободно конвертируемой валюте) для выполнения заданий и работ (включая строительство и реконструкцию объектов), предусмотренных настоящим постановлением.

16. Государственному комитету СССР по вычислительной технике и информатике и Министерству радиопромышленности СССР выделить в 1991-1995 годах Министерству здравоохранения СССР и Третьему Главному управлению при этом Министерстве для оснащения службы экстренной медицинской помощи средства вычислительной техники согласно приложению N 2

17. Министерству связи СССР:

по заявкам Министерства здравоохранения СССР обеспечить в установленном порядке предоставление создаваемым в соответствии с настоящим постановлением центрам экстренной медицинской помощи средств связи с подключением абонентов этих центров к существующим общегосударственным системам связи ("Искра", абонентский телеграф, телекс, автоматическая междугородная телефонная станция и другие);

совместно с Министерством здравоохранения СССР определить состав и количество технических средств связи, необходимых для оснащения развертываемых подразделений служб экстренной медицинской помощи, а также порядок их подключения к узлам общегосударственной сети связи и технического обслуживания, принципы организации ультракоротковолновой радиотелефонной связи и состав необходимых технических средств, используемых этими подразделениями непосредственно в очагах поражения.

18. Министерству здравоохранения СССР, Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Министерству транспортного строительства СССР, Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР, Совету Министров Узбекской ССР и Главспецстрою при Министерстве монтажных и специальных строительных работ СССР осуществить в 1991-1995 гг. строительство и реконструкцию объектов для организации и обеспечения деятельности службы экстренной медицинской помощи согласно приложению N 3

19. Мосгорисполкому:

разработать и представить в 3-месячный срок в Государственную комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям предложения по созданию автоматизированной системы управления службы экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в г.Москве (на базе городской станции скорой медицинской помощи);

передать в 1990 г. Институту им. А.В.Вишневского АМН СССР дома N 30 и 32 по ул. Б.Серпуховская для размещения подразделений Всесоюзного научно-практического центра экстренной медицинской помощи при указанном институте.

Во исполнение постановления Совета Министров СССР приказываю:

1. Заместителям Министра здравоохранения СССР, начальникам Главных управлений (Управлений) Минздрава СССР, Министрам здравоохранения союзных и автономных республик, заведующим областными (краевыми) отделами здравоохранения. Академии медицинских наук СССР:

1.1. Принять постановление к руководству и исполнению.

1.2. Создать Всесоюзный центр экстренной медицинской помощи при Институте хирургии им.А.В.Вишневского АМН СССР (головной); Специализированный центр экстренной медицинской помощи в системе Третьего Главного управления при Минздраве СССР, Новосибирский, Хабаровский, Киевский, Ташкентский региональные центры экстренной медицинской помощи.

1.3. Организовать в столицах союзных, автономных республик, областных и краевых центрах республиканские и областные (краевые) центры экстренной медицинской помощи, как правило, на базе республиканских, областных и краевых больниц, санэпидстанций, возложив функции центров на отделения экстренной и планово-консультативной помощи, а также создать специализированные медицинские бригады постоянной готовности, оснастив их необходимым оборудованием, медикаментами и другим имуществом, в первую очередь в базовых учреждениях.

1.4. Осуществить в течение 1990-91 гг. на местных базах обязательную переподготовку всех врачей клинических специальностей по диагностике и оказанию первой врачебной помощи при неотложных состояниях с принятием зачета.

1.5. Определить зоны обслуживания Всесоюзным и региональными центрами экстренной медицинской помощи и примерный профиль специализированных медицинских бригад постоянной готовности согласно приложениям NN 4, 5.

2. Возложить функции головных учреждений в стране по вопросам организации и оказания экстренной медико-санитарной помощи в чрезвычайных ситуациях:

2.1. Связанных с радиационными поражениями - на Специализированный научно-практический центр экстренной медицинской помощи в системе Третьего Главного управления при Минздраве СССР.

2.2. По организации экстренной медицинской помощи детям - на Всесоюзный центр детской хирургии, анестезиологии и реанимации Минздрава СССР.

ГАРАНТ:

См. Положение о Научно-практическом Центре детской хирургии, анестезиологии и реанимации Министерства здравоохранения РФ, утвержденное приказом Минздрава РФ от 2 июля 1999 г. N 269

3. Министрам здравоохранения РСФСР (т. Потапов А.И.), Украинской ССР (т. Спиженко Ю.П.), Узбекской ССР (т. Бахрамов С.М.). Начальнику III Главного управления при Минздраве СССР (т. Шульженко Е.Б.), директору Института хирургии им.А.В.Вишневского АМН СССР (т. Федоров В.Д.):

3.1. Обеспечить начало деятельности центров экстренной медицинской помощи с 01.07.90 г.

3.2. В случаях чрезвычайных ситуаций организовать тесное взаимодействие региональных центров экстренной медицинской помощи с республиканскими, областными (краевыми) отделениями плановой и экстренной консультативной медицинской помощи и станциями (отделениями) скорой медицинской помощи на закрепленных территориях.

3.3. В 1990-1991 гг. создать при каждом региональном центре экстренной медицинской помощи резерв медицинской техники, медикаментов, транспорта и средств связи для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим и проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в местах крупных аварий, стихийных бедствий, катастроф и массовых заболеваний согласно рекомендациям Всесоюзного центра экстренной медицинской помощи.

3.4. Начиная с 1991 г., предусматривать в проектах планов экономического и социального развития и государственного бюджета необходимые материально-технические и трудовые ресурсы, капитальные вложения и лимиты подрядных работ, финансовые средства для выполнения заданий и работ, предусмотренных постановлением.

3.5. Обеспечить поставки материально-технических (в т. ч. транспортных) средств для обеспечения функционирования центров по их заявкам в соответствии с табелями оснащения.

3.6. Представить в установленные сроки в соответствующие подразделения Минздрава СССР заявки на 1991 г. и последующие годы на капитальные вложения и лимиты подрядных работ на строительство и реконструкцию медицинских центров и складов медико-санитарного имущества, а также на материально-технические и трудовые ресурсы и финансовые средства (в том числе в свободно конвертируемой валюте) для обеспечения работ, проводимых службой экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.

4. Начальникам Главного управления организации медицинской помощи (т. Калинин В.И.), Главного экономического управления (т. Кищенко Л.П.) с участием заинтересованных Главков и управлений разработать до 15.06.90 г. необходимые нормативные документы и рекомендации, регламентирующие деятельность центров и других подразделений службы экстренной медицинской помощи.

5. Начальникам Второго Главного управления (т. Самородов В.А.) и Главного управления организации медицинской помощи (т. Калинин В.И.) до 15.05.1990 г. представить на рассмотрение коллегии Минздрава СССР "Концепцию организации экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях".

6. Третьему Главному Управлению при Минздраве СССР (т. Шульженко Е.Б.):

6.1. Обеспечить разработку и изготовление 12 передвижных лабораторий экспрессного радиационного контроля в 1992-1995 гг.

6.2. Разработать в 2-х месячный срок схему единой информационно-вычислительной системы для службы экстренной медицинской помощи.

6.3. Подготовить медико-технические требования к системам десантирования людей и грузов Минавиапрому, а также на изготовление пневмокаркасных модулей Минуглепрому и представить их в III квартале 1990 г.

7. Заместителям Министра здравоохранения СССР, начальникам Главных управлений и Управлений:

7.1. Обеспечить приоритетное, внеочередное рассмотрение вопросов, касающихся организации экстренной медицинской помощи.

7.2. По каждому подразделению в 5-ти дневный срок разработать план мероприятий, обеспечивающих выполнение постановления в установленные сроки.

8. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя Министра здравоохранения СССР тов. Сергеева Г.В.

Утверждаю:

1. Временное положение о Всесоюзном научно-практическом центре экстренной медицинской помощи (приложение 6).

2. Временное положение о специализированной медицинской бригаде постоянной готовности (приложение N 7).

Министр

И.Н.Денисов

Начальник Главного управления организации медицинской помощи

В.И.Калинин