Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2013 г. N Ф05-9242/13 по делу N А41-50725/2012

г. Москва

13 августа 2013 г.

Дело N А41-50725/12

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" - Брызгунова Г.А. доверенность от 11 декабря 2012 года N 05/12,

от заинтересованного лица: Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью - Костандян Ю.А. доверенность от 22 юля 2013 года N 27-1256/исх.,

рассмотрев 08 августа 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 26 марта 2013 года,

принятое судьей М.В. Афанасьевой

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 04 июня 2013 года,

принятое судьями Е.А. Мищенко, В.Ю. Бархатовым, Е.Н. Виткаловой

по заявлению ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" (ОГРН 5067746257838) об оспаривании постановления Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП Российской Федерации с наложением штрафа в размере 500.000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Земинжконсалт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью (далее - заинтересованное лицо, комитет, административный орган) N 50 МС N 03/0242/12, N 50 МС N03/0243/12, N 50 МС N 03/0244/12, N 50 МС 03/0245/12, N 50 МС N 03/0246/12, N 50 МС N 03/0247/12, N 50 МС N 03/0248/12, N 50 МС N 03/0249/12, N 50 МС N 03/0250/12, N 50 МС N 03/0251/12, N 50 МС N 03/0252/12, N50 МС N 03/0253/12, N 50 МС N 03/0254/12, N 50 МС N 03/0255/12 от 08 октября 2012 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП Российской Федерации.

Определением суда от 26 декабря 2012 года требования об оспаривании постановлений выделены в отдельные производства в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем деле рассматривается законность постановления N 50 МС N 05/0242/12 от 08 октября 2012 года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2013 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Земинжконсалт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, ответственность по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ наступает только за нарушение требований законодательства за привлечение денежных средств граждан по договорам, связанным с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Представитель Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью против ее удовлетворения возражал, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, постановлением Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью N 50 МС N 05/0242/12 от 08 октября 2012 года ООО "Земинжконсалт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, наложено наказание в виде штрафа в размере 500.000 руб. В качестве противоправного деяния вменено нарушение Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домой и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательства акты Российской Федерации " (далее - Закон об участии в долевом строительстве), выразившееся в привлечении обществом денежных средств гражданки Деминой Т.Б. по договору процентного денежного целевого займа от 26 марта 2012 года (далее - договор).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ( далее по тексту - Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов), пришли к обоснованному выводу о привлечении денежных средств граждан для целей строительства лицом, не имеющим в соответствии с законодательном об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Диспозиция указанной статьи предполагает привлечение к административной ответственности не только застройщика, который имеет право на строительство многоквартирных домов, и, следовательно, имеет право привлекать денежные средства физических лиц, но и лиц, которые выступают от имени застройщика, но не обладают таким статусом, то есть лиц, не имеющих права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком (часть 1 статьи 3 Закона).

Обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований, согласно правовой позиции высказанной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении N 13863/09 от 23 марта 2010 года и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как установлено административным органом, что нашло свое подтверждение в судах при разрешении спора, целью займа является финансирование проектирование и строительство жилого дома по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, в районе ул. Первомайская (пункт 1.4 договора). при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, а также разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, суды признали доказанным факт совершения ООО Земинжконсалт" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Обоснованно отклонены судами доводы заявителя о том, что ответственность по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ наступает только за нарушение требований законодательства за привлечение денежных средств граждан по договорам, связанным с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме и упомянутое запрещение не означает, что запрещено привлечение средств граждан с иными целями в силу следующего.

Судами дана оценка условиям договорных отношений сложившихся между сторонами, в их совокупности. Так, согласно пункту 1.4 договора целью займа является финансирование проектирование и строительство жилого дома по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, в районе ул. Первомайская. Дополнительным соглашением ! 1 от 26 марта 2012 года к указанному договору предусмотрено, что исходя из условий пунктов 6.1, 6.1.1, 6.1.2 договора, жилая площадь в указанном многоквартирном доме будет оплачена путем взаимозачета денежных средств, полученных от граждан до подписания договора уступки прав. Также дополнительным соглашением определена стоимость квадратного метра

Судами проверено соблюдение административным органом сроков и процедуры привлечения к ответственности, нарушений, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, судами не установлено.

Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Оснований полагать, что выводы судов о применении норм права применительно к установленным по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, у кассационной коллегии нет.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления, в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2013 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2013 года по делу N А41-50725/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина