Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2013 г. N Ф05-9003/13 по делу N А41-29669/2012

г. Москва

16 августа 2013 г.

Дело N А41-29669/12

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Ворониной Е. Ю., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "ХАН" - Петухов С.И. - дов. от 12.11.2012 г. N б/н, Халваш Д.Ю. - дов. от 12.11.2012 г. N б/н, Халваш Ю.Н. - директор

от ответчика Глава муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Сельское поселение Ашитковское" Воскресенского муниципального района Московской области - Бахтов М.С. - дов. от 01.03.2013 г. N 110

рассмотрев 13 августа 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ХАН"

на решение от 28 декабря 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Нечаевой С.В.,

на постановление от 20 мая 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А., Кручининой Н.А.

по заявлению ООО "ХАН"

к Главе муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Сельское поселение Ашитковское" Воскресенского муниципального района Московской области

об оспаривании постановления и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ООО "ХАН" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Сельское поселение Ашитковское" Воскресенского муниципального района Московской области (далее - Глава администрации) о признании недействительным постановления от 04.04.2012 г. N 110; обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 409 кв.м с кадастровым номером 50:29:0020404:155, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Ашитковское, сел. Конобеево, ул.Центральная, 6-Г, с установленного вида разрешенного использования "под строительство кафе" на вид разрешенного использования "для размещения объектов коммерческого назначения за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров".

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.12.2012 г., оставленного без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Посчитав принятые по делу судебные акты незаконными, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в поданной жалобе. Полагают принятые судебные акты незаконны и не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель Главы администрации против доводов жалобы возражал, отметив законность обжалуемых судебных актов. Просит оставить принятые по деле решение и постановление без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу принадлежит земельный участок площадью 409 кв.м с кадастровым номером 50:29:0020404:155, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Ашитковское, сел. Конобеево, ул. Центральная, 6-Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2011 г. серии 50-АВ N 166196.

02 ноября 2011 года общество обратилось к Главе администрации с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для строительства торгового комплекса".

Постановлением Главы администрации от 17.11.2011 г. N 327 по данному вопросу на 14.12.2011 г. были назначены публичные слушания, участники которого высказали отрицательное мнение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Общество вновь обратилось к Главе администрации с аналогичным заявлением.

Постановлением Главы администрации от 07.03.2012 г. N 67 на 21.03.2012 г. было назначено проведение публичных слушаний по рассматриваемому вопросу, участники которого высказались за внесение изменений.

Главой администрации было вынесено постановление от 04.04.2012 г. N 110, которым обществу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Посчитав постановление Главы администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.

Позиция подателя жалобы о том, что в нарушение мнения участников публичных слушаний, проведенных 21.03.2012 г., Глава администрации при принятии оспариваемого постановления отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, исследована судами и правомерно отклонена, поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и орган местного самоуправления с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории не связан высказанным на нем мнением.

Основанием для обращения общества к Главе администрации с соответствующим заявлением послужило то обстоятельство, что на спорном земельном участке расположен незавершенный объект строительства (кафе), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2010 г. серии 50-НД N 605196 и строительство данного объекта до конца является нерентабельным.

В то же время суды отметили следующее.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии со статьей 44 Кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 1 статьи 55 Кодекса предусмотрено, что по окончанию строительства выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Как верно указали суды, из положений градостроительного законодательства следует, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать расположенному на таком земельном участке объекту недвижимости, который в свою очередь должен быть построен (реконструирован) в соответствии с разрешением на строительство, градостроительным планом земельного участка, а также проектной документацией.

Суды установили и данное обстоятельство следует из материалов дела, что обществу выдано разрешение на строительство на спорном земельном участке кафе от 01.10.2010 г. N RU 50514000-77Р-09.

Изменение разрешенного вида использования спорного земельного участка без утвержденного градостроительного плана земельного участка приведет к тому, что на данном земельном участке может быть возведен объект, не соответствующий утвержденной проектной документации и выданному разрешению на строительство (строительство кафе).

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 года по делу N А41-29669/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

Е.Ю.Воронина А.М.Кузнецов