Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 сентября 2013 г. N Ф05-10875/13 по делу N А41-44643/2012

город Москва

12 сентября 2013 г.

Дело N А41-44643/12

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.,

судей: Нужнова С.Г., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца - не явился, уведомлен,

от ответчика Администрации Лотошинского муниципального района МО: не явился, уведомлен,

от ответчика Росимущество по МО: не явился, уведомлен,

от третьего лица - ОАО "Совхоз имени Кирова": Царева А.Ю., дов. от 19.05.2013,

от третьего лица - Управление Росреестра по МО: не явилось, уведомлено,

рассмотрев 11 сентября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

истца - Министерства имущественных отношений Московской области

на решение от 25 января 2013 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

на постановление от 21 мая 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коноваловым С.А., Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,

по иску Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055; 143969, Московская обл., г. Реутов г, Юбилейный пр-кт., д. 54)

к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области (ОГРН 1025007373995; 143800, Московская обл., Лотошинский р-н, г. Лотошино, ул. Центральная, д. 18), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977, 129346, г. Москва, ул. Коминтерна, д. 38, стр. 1)

третьи лица: открытое акционерное общество "Совхоз имени Кирова" (ОГРН 1075004000070; 143800, Московская обл., Лотошинский р-н, поселок Кировский, д. 3); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; 143407, Московская обл., г. Красногорск, ул. Речная, д. 8),

о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, ТУ Росимущества в МО о признании права собственности Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:02:0040110:20, площадью 670 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Лотошиниский район, с/о Кировский, п. Кировский, д. 4 "а".

Со ссылкой на статью 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Московской области), ОАО "Совхоз имени Кирова".

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 января 2013 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, истец Министерство имущественных отношений Московской области обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства истец, ответчики и третье лицо (Управление Росреестра по Московской области) явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей этих лиц.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о принятии кассационной жалобы Министерства имущественных отношений Московской области к производству, о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель третьего лица ОАО "Совхоз имени Кирова" против удовлетворения кассационной жалобы возражала, ссылаясь на то, что на момент разграничения прав на земельные участки истцом не было зарегистрировано свое право.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя лица, явившегося в судебное заседание, проверив в порядке статей 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.

В соответствии с кадастровым паспортом от 06.09.2011, земельный участок с кадастровым номером 50:02:0040110:20 площадью 670 кв. м имеет местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Лотошинский район, с/о Кировский, п. Кировский, дом 4 "а", земли населенных пунктов, дата внесения номера в ГКН 14.10.2005 г. Согласно кадастровому паспорту от 06.09.2011 на земельном участке расположено здание магазина.

Истец считает себя собственником земельного участка, поскольку на момент разграничения прав собственности на землю, право на спорный земельный участок принадлежало ему.

Суды указали, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 22.02.2007 N 188 и передаточного акта от 22.02.2007 за ОАО "Совхоз имени Кирова" зарегистрировано право собственности на здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 333,60 кв. м, инв. N 111:035-584, лит. Б, адрес объекта: МО, Лотошинский район, пос. Кировский, д. 4 а, условный номер: 50-50-02/011/2007-208, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2007, в связи с чем участок, на котором расположен магазин, также является собственностью ОАО "Совхоз имени Кирова" в связи с его выкупом у муниципального образования.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

- находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

- занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Приложением к передаточному акту (утв. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 февраля 2007 года N 188) в составе подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия Московской области "Совхоз имени Кирова" указан земельный участок площадью 10258,8 га, предоставленный на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.11.1992 N 181, постановления Главы Администрации Лотошинского района МО от 15.01.1993 N 16.

Спорный земельный участок в состав приватизируемого имущества не входил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Суды, отказывая в иске, сослались на то, что истец не представил доказательства, свидетельствующие о принадлежности Московской области здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0040110:20 на момент разграничения прав на земельные участки.

Суды не нашли оснований для отнесения к собственности Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040110:20 при разграничении государственной собственности на землю.

Однако судами установлено, что здание магазина, расположенного на спорном земельном участке, до приватизации Государственного унитарного предприятия "Совхоз имени Кирова", т.е. до 23.01.2007, находилось в собственности субъекта Российской Федерации - Московской области, т.е. в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" земельный участок с кадастровым N 50:02:0040110:20, на котором расположен магазин, является собственностью Московской области, и передача земельного участка муниципальному образованию "Лотошинский муниципальный район Московской области" документально не подтверждена.

Суды исходили из того, что истец не является собственником, поскольку право собственности не было зарегистрировано, однако данный вывод противоречит практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 2178/11, а также в других постановлениях.

В вышеуказанном Постановлении Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности соответствующего субъекта Российской Федерации. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Таким образом, возникшее на основании вышеназванного закона право не требовало обязательной регистрации, и отсутствие регистрации не означает отсутствие права субъекта федерации на земельный участок, на котором расположено его недвижимое имущество (магазин).

Поскольку на момент разграничения прав собственности на земельные участки недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, принадлежало Московской области, и именно Московская область распорядилась имуществом (магазином), включив его в перечень подлежащих приватизации объектов (что не оспаривается ни одним из участников процесса), истец, независимо от государственной регистрации права, является собственником спорного земельного участка.

Поскольку судами установлены все обстоятельства спора, исследованы все представленные доказательства, но неправильно применены вышеуказанные нормы права, суд кассационной инстанции считает возможным, отменив принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 января 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 года по делу N А41-44643/12 отменить.

Признать право собственности Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:02:0040110:20 площадью 670 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/о Кировский, п. Кировский, д.4"а".

Председательствующий судья

Н.Д. Денисова

Судьи

С.Г. Нужнов В.В. Кузнецов