Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2013 г. N Ф05-16283/12 по делу N А40-79748/2012

г. Москва

10 октября 2013 г.

Дело N А40-79748/12-139-758

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя Ассоциация участников электронных торгов - Зарефов А.М. - дов. от 27.03.2013 г. N б/н

от ответчика Управление ФАС России по г. Москве - Хохлова А.В. - дов. от 13.03.2013 г. N 3-18

от третьего лица ФГУП "Почта России" - Винокуров Д.И. - дов. от 12.03.2013 г. N 233/ЮД

рассмотрев 08 октября 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Ассоциации участников электронных торгов

на решение от 29 апреля 2013 года,

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьёй И.В. Корогодовым,

на постановление от 25 июля 2013 года,

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями С.Л. Захаровым, Е.В. Пронниковой, И.Б. Цымбаренко,

по заявлению Ассоциации участников электронных торгов (ОГРН: 1127799001494)

об оспаривании бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве,

третье лицо: ФГУП "Почта России"

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация участников электронных торгов (далее - Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия УФАС по г.Москве (далее - Управление, антимонопольный орган) по заявлению Ассоциации, поданному 17.04.2012 г., и по жалобе, поданной 04.05.2012 г., обязании Управления обеспечить рассмотрение заявления и жалобы по существу.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 17.08.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.02.2013 г. вынесенные судами решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что согласно письму антимонопольного органа от 23.05.2012 г. N АД/11614 до сведения Ассоциации доведено, что по жалобе ООО "Симфо Групп" проверено соответствие действий ФГУП "Почта России" при осуществлении закупки по извещению N Rfpst12013ER и приняты соответствующие решение и предписание. Однако обращение Ассоциации от 17.04.2012 г. исх. N3 и жалоба от 03.05.2012 г. исх. N5 касались допущенных ФГУП "Почта России" нарушений при осуществлении закупки по извещению NRFpst12007EA, которые судами рассмотрены не были.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд города Москвы решением от 29.04.2013 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 г., отказал Ассоциации в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Управления по заявлению от 17.04.2012 г. и по жалобе от 03.05.2012 г.

Посчитав принятые по делу судебные акты незаконными, Ассоциация обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Ассоциации в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает принятые судебные акты незаконны и подлежат отмене как вынесенные с нарушением норм материального права.

Представители Управления и третьего лица, привлеченного к участию в деле - ФГУП "Почта России", против доводов жалобы возражали, отметив законность принятых по делу решения и постановления. Просят оставить вынесенные судебные акты без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения. ФГУП "Почта России" в материалы дела представлен отзыв, в котором выражается несогласие с изложенной подателем жалобы позицией.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.04.2012 г. Ассоциация представила в антимонопольный орган заявление (вх. N 10734) о допущенных ФГУП "Почта России" нарушениях Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупки почтово-кассовых терминалов (далее - ПКТ) на электронной площадке по адресу в сети Интернет www.setonline.ru по извещению N RFpst12007EA.

04 мая 2012 г. Ассоциацией на имя руководителя Управления направлена жалоба (исх.N 5 от 03.05.2012) с предложением обеспечить законность в действиях сотрудников Управления при рассмотрении заявлений и жалоб и известить о принятых мерах, в том числе в отношении указанного выше заявления.

Письмом от 23.05.2012 г. N АД/11614 антимонопольный орган сообщил Ассоциации, что по жалобе ООО "Симфо Групп" проверено соответствие действий ФГУП "Почта России" при осуществлении закупки по извещению N Rfpst12013ER и приняты соответствующие решение и предписание.

Посчитав бездействие антимонопольного органа в отношении поданного заявления и жалобы незаконными, Ассоциация обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно статье 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Судами установлено, что согласно копии письма Управления от 23.05.2012 г. N АД/11614, направленного в адрес Ассоциации, поданная данным лицом жалоба о допущенных ФГУП "Почта России" нарушениях Закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ при осуществлении закупки ПКТ возвращена. Антимонопольный орган указал, по данному факту 12.03.2012 г. уже было принято решение по делу N 1-00-119/77-12 в части допущенных в действиях ФГУП "Почта России" нарушений.

На основании принятого решения ФГУП "Почта России" выдано предписание от 12.03.2012 г. по делу N 1-00-119/77-12, согласно которому оно обязано прекратить нарушения требований действующего законодательства, привести документацию о закупках в электронной форме на поставку ПКТ в соответствии с требованиями Закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ.

С целью исполнения выданного предписания ФГУП "Почта России" внесены соответствующие изменения в документацию, а именно: в Извещение внесена информация о том, что проводимая закупка является вторым этапом торгов. После внесения соответствующих изменений документация размещена заказчиком на интернет-сайте и оператором электронной площадки присвоен номер RFpst12007EA.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Довод, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 апреля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2013 года по делу N А40-79748/12-139-758 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.В.Борзыкин Е.Ю.Воронина