Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 ноября 2013 г. N Ф05-12764/13 по делу N А40-118551/2012

г. Москва

14 ноября 2013 г.

Дело N А40-118551/12-77-1227

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 14.11.2013 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Ананьиной Е.А., Нужнова С.Г.

при участии в заседании:

от истца - ФГУП "ГК по организации воздушного движения в РФ" - Глушенкова Н.С. - дов. N Д-543 от 01.11.2013 сроком на один год, Кушнерук Б.Б. - дов. N Д-271 от 27.05.13 сроком на 1 год

от ответчика - Росимущество - Федотов Д.Л. - дов. N ОД-16/58444 от 19.12.12 сроком до 31.12.12

от третьих лиц - Росавиация - Колесников А.Н. - дов. N АН1.14-4572 от 28.12.2012 до 31.12.2013 г.

рассмотрев 07.11.2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Росимущества - ответчика

на решение от 22.04.2013 г.

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Романенковой С.В.,

и на постановление от 08.08.2013 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Левченко Н.И., Валиевым В.Р., Расторгуевым Е.Б.,

по иску ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации"

об обязании принять в казну РФ имущество аэропортового комплекса

к Росимуществу

третьи лица: ТУ Росимущества в Псковской области, Росавиация, ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Удрайское", ТУ Росимущества в городе Москве

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация организации воздушного движения в Российской Федерации (далее - ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, ответчик) об обязании Росимущества принять в казну Российской Федерации имущество аэропортового комплекса в г. Великие Луки согласно перечню, указанному в Актах от 27.11.2009 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитажного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.08. 2013 г., исковые требования удовлетворены в полном объеме.

При этом, суд обязал Росимущество принять в казну Российской Федерации имущество аэропортового комплекса в г. Великие Луки, указанное в актах о приеме-передаче от 27 ноября 2009 г., как недвижимое имущество (16 пунктов), так и движимое имущество (68 пунктов), указанное в исковом заявлении и резолютивной части решения суда первой инстанции.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Росимущество - ответчик по делу - обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает на несоответствие выводов суда, содержащимся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просил принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представители ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" и Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) - против доводов кассационной жалобы возражали, в том числе по мотивам, изложенным в отзыве, просили судебные акты оставить без изменения.

Остальные лица - ТУ Росимущества в Псковской области, Росавиация, ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Удрайское", ТУ Росимущества в городе Москве, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей этих лиц.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о принятии кассационной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте суда.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статей 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что принятые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим:

ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" является федеральным государственным унитарным предприятием, закрепленное за ним государственное имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения.

На основании вступившего в силу Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" распоряжением Минимущества России N 1404-р от 30.04.2003 было образовано ФГУП "Госкорпорация по ОВД" путем присоединения к нему государственных унитарных дочерних предприятий.

Согласно пункту 1.1. Устава нового предприятия, утвержденного Распоряжением Минимущества России N 442-р от 03.02.2004, правопреемником унитарного предприятия "Госкорпорация по ОВД" стало Федеральное государственник унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"), осуществление услуг аэропортов не отнесено к уставным видам деятельности ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".

После проведенной реорганизации и образования ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", аэропортовая деятельность была исключена из его функций, в связи с чем предприятие не получило права осуществлять данный вид деятельности.

Приказом Северо-Западного территориального управления воздушного транспорта N 19 от 03.02.2009 аэродром "Великие Луки" был исключен из государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации

С целью закрепления за ФГУП "Учхоз "Удрайское" ВГСХА и во исполнение поручений Федерального агентства по управлению государственным имуществом N ЮМ-12/15077 от 07.07.2008 Территориальным управлением Росимущества в Псковской области была проведена процедура изъятия федерального недвижимого и движимого имущества из хозяйственного ведения ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", что подтверждается письмом ТУ Росимущества N 1839-ОТ/01 от 02.11.2009.

Процедура изъятия указанного имущества была произведена на основании Распоряжений ТУ Росимущества в Псковской области N 27-р, N26-р от 28.10.2009 изданных ТУ Росимущества в Псковской области и направленных для исполнения в адрес ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и ФГУП "Учхоз "Удрайское" ВГСХА.

Акты о приеме-передаче недвижимого и движимого имущества были подписаны между ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и ФГУП "Учхоз "Удрайское" ВГСХ в ноябре 2009 по унифицированным формам соответственно N ОС-1а и N ОС-1б, которые были утверждены 27.112009 Росимуществом.

Распоряжениями ТУ Росимущества в Псковской области N 47-р и N 48-р от 30 11 2009 были приостановлены мероприятия, определенные пунктами 3 и 4 Распоряжений ТУ Росимущества в Псковской области N 27-р и 26-р от 28.10.2009.

На основании пунктов 3 и 4 указанных в Распоряжении, была установлена обязанность ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и ФГУП "Учхоз "Удрайское" ВГСХА в месячный срок со дня издания Распоряжений обеспечить прием-передачу федерального недвижимого и движимого имущества в соответствии с действующим законодательством, а ФГУП "Учхоз "Удрайское" ВГСХА необходимо осуществить действия для государственной регистрации права хозяйственного ведения на федеральное недвижимое имущество.

Поручением (правительственная телеграмма) N ГН13/17871 от 25 06 2010 Росимущество поручило ТУ Росимущества в Псковской области отменить Распоряжения ТУ Росимущества в Псковской области о передаче ФГУП "Учхоз "Удрайское" ВГСХ объектов движимого и недвижимого имущества Великолукского центра ОВД находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", в связи с рассмотрением вопроса о передаче указанного имущества в собственность Псковской области.

В последующем, ТУ Росимущество в Псковской области издало Распоряжения N 89-р, N 90-р от 28.06.2010 об отмене Распоряжений ТУ Росимущества в Псковской области от 28 10 2009 N 27-р (недвижимое имущество) и 26-р (движимое имущество) со ссылкой на поручение Росимущества от 25.06.2010.

Росимущество письмом N ГН-13/37140 от 13.12.2010 поручило ТУ Росимущества в Псковской области в месячный срок в установленном порядке обеспечить проведение мероприятий по завершению процедуры передачи имущественного комплекса аэродрома г. Великие Луки в хозяйственное ведение ФГУП "Учхоз "Удрайское" ВГСХ.

Распоряжением ТУ Росимущества в Псковской области N 39-р от 20.03.2012 было прекращено право постоянного бессрочного пользования "Великолукскому центру ОВД" филиала "Аэронавигации Северо-Запада ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, предусмотрено, что собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствуют право распоряжаться переданными в хозяйственное ведение имуществом с согласия унитарного предприятия.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установлено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами. Собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Росавиации (Федерального агентства воздушного транспорта) подтвердил, что в связи с Приказом Северо-Западного территориального управления воздушного транспорта N 19 от 03.02.2009 аэродром "Великие Луки" был исключен из государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и судами установлено, что после реорганизации ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", аэропортовая деятельность была исключено из его функций, в связи с чем предприятие не получило права осуществлять данный вид деятельности.

Поскольку аэродром был исключен из Реестра, то имущество, которое ранее использовалось аэродромом, утратило свои функции и должно относиться к иному имуществу.

Поскольку принадлежащим собственнику имуществом, переданным в хозяйственное ведение другому предприятию, в силу норм закона собственник не может распорядиться, лицо, которому имущество передано на праве хозяйственного ведения, должно осуществлять все права, предусмотренные законом по содержанию этого имущества.

Вместе с тем, истец, как сообщили его представители, обратился с настоящим иском, по существу, с целью стимулирования осуществления Росимуществом каких-либо действий по распоряжению спорным имуществом, поскольку спорным имуществом в прежнем виде истец пользоваться уже не может, а может только ставить вопрос перед собственником о получении разрешения на отчуждение имущества либо использования его по другому назначению.

С учетом изложенного, принятые судебные акты подлежат отмене.

Кроме того, суд кассационной инстанции полагает, что судами исследованы все доказательства по делу, в связи с чем считает возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2013 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 г. по делу N А40-118551/12-77-1227 отменить.

В удовлетворении заявленного иска отказать.

Председательствующий судья

Е.А.Зверева

Судьи

Е.А.Ананьина С.Г.Нужнов