Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 декабря 2013 г. N Ф05-14138/13 по делу N А40-158739/2012

г. Москва

19 декабря 2013 г.

Дело N А40-158739/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.

при участии:

от заявителя Алиева Э.Х., дов. от 27.11.2012 N 77 АА 8280338

от заинтересованного лица Бондаренко Г.Е., дов. от 27.02.2013 N ДГИ-Д-130/13

от третьего лица Магомедова М.Д., дов. от 15.11.2013 N 77 АБ 1508225

рассмотрев 12 декабря 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Золотарева Николая Николаевича - заявителя

на решение от 29 марта 2013 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Немовой О.Ю.,

на постановление от 22 июля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С.М., Поповым В.И., Яковлевой Л.Г.

по делу N А40-158739/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Золотарева Николая Николаевича (г. Москва, ОГРНИП 310774614700746) о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов города Москвы

третье лицо Межиев Р.Л. (г. Москва),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Золотарев Николай Николаевич (далее - ИП Золотарев Н.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителю за плату земельного участка, имеющего адресный ориентир Москва, 1-я Стекольная ул., вл. 7, стр. 3, на котором расположен объект недвижимости площадью 219,0 кв. м. Также предприниматель просил обязать Департамент принять решение о предоставлении в его собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечен Межиев Р.Л.

Решением названного арбитражного суда от 29.03.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, предприниматель подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослался на нарушение судами норм материального права. Утверждал, что Департамент незаконно уклоняется от постановки на кадастровый учет испрашиваемого в собственность земельного участка.

Отзыв на жалобу не поступил.

До начала судебного разбирательства по жалобе судебного заседания представитель ДЗР г. Москвы заявил ходатайство о замене Департамента на его правопреемника - Департамент городского имущества города Москвы. В обоснование ходатайства представил подтверждающие доказательства. Данное ходатайство обсуждено и признано подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представители ИП Золотарева Н.Н. и Межиева Р.Л. поддержали жалобу по изложенным в ней и дополнительно приведенным доводам. Представитель Департамента просил жалобу отклонить, считая обжалуемые судебные акты соответствующими законодательству и представленным доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили суды двух инстанций, ИП Золотарев Н.Н. является собственником помещений общей площадью 219 кв.м. в нежилом здании по адресу г. Москва, 1-я Стекольная ул., д. 7, стр. 3.

Распоряжением префекта Южного административного округа города Москвы от 23.04.2007 N 01-41-828 произведена переадресация названного строения с присвоением ему адресного ориентира г. Москва, 1-я Стекольная ул., д. 7, корп. 7.

Кроме помещений предпринимателя в указанном здании имеются также помещения, принадлежащие на праве собственности Межиеву Р.Л.

28.06.2012 ИП Золотарев Н.Н. обратился в службу "одного окна" Департамента с заявлением о предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельного участка по вышеуказанному адресу.

Письмом от 09.07.2012 N 33-5-10005/12-(0)-1 Департамент сообщил о невозможности оформления договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, поскольку он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Предпринимателю предложено первоначально обратиться в ДЗР г. Москвы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Посчитав, что изложенные в письме от 09.07.2012 N 33-5-10005/12-(0)-1 обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии Департамента, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Как следует из части 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок не сформирован в установленном порядке и не поставлен на кадастровый учет. Обоснованно применив положения статьи 11.1 ЗК РФ, суды отметили, что не прошедший процедуру кадастрового учета земельный участок не может быть передан в собственность, поскольку отсутствует предмет возможного договора купли-продажи - индивидуально-определенный участок земной поверхности с установленными границами.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суды пришли к правильному выводу, что изложенный в письме Департамента от 09.07.2012 N 33-5-10005/12-(0)-1 отказ основан на нормах законодательства и его не следует расценивать как незаконное бездействие. В связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленного по делу требования.

Довод жалобы о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет по вине Департамента, уклоняющегося от издания соответствующего распоряжения, отклоняется как неосновательный. Оценка действий Департамента, связанных с процедурой постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, не входит в предмет оспаривания по настоящему делу.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Руководствуясь статьями 48, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальную замену Департамента земельных ресурсов города Москвы на правопреемника - Департамент городского имущества города Москвы.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2013 года по делу N А40-158739/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Золотарева Николая Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина