Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2014 г. N Ф05-12035/14 по делу N А41-65065/2013

город Москва

29 октября 2014 г.

Дело N А41-65065/13

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Дудкиной О.В., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ЗАО "Масштаб": Абдрашикова К.С. (дов. от 29.01.2014 г.);

от ответчика Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства: Аноповой Е.А. (дов. N 77-30-27/3 от 30.12.2013 г.);

рассмотрев 23 октября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

на решение Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2014 г.,

принятое судьей Бобриневым А.А.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2014 г.,

принятое судьями Шевченко Е.Е., Бархатовым В.Ю., Игнахиной М.В.,

по делу N А41-65065/13

по заявлению закрытого акционерного общества "Масштаб" (ОГРН 1115003009000; 142700, Московская область, Ленинский муниципальный район, г. Видное, ул. Донбасская, д. 2, стр. 1, комн. 216)

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 05-07-13-156 от 14 ноября 2013 г.,

УСТАНОВИЛ: на основании обращения гражданки Романовской И.О. о нарушении закрытым акционерным обществом "Масштаб" (далее - ЗАО "Масштаб", общество, заявитель) Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом участии в строительстве) при строительстве жилых домов блокированной застройки, расположенных по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, деревня Николо-Хованское (далее - объект) в период с 03 октября 2013 г. по 30 октября 2013 г. на основании приказа Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган, ответчик) N 01-06-155/3 от 30 сентября 2013 г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом требований Закона об участии в долевом строительстве при строительстве жилых домов блокированной застройки по адресу: город Москва, поселение Сосенское, деревня Николо-Хованское.

В ходе проведения документарной проверки по данному обращению административным органом был выявлен факт совершения ЗАО "Масштаб" административного правонарушения, выразившегося в привлечении обществом денежных средств гражданки Хомяковой В.В. на строительство объекта, не введенного в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

На основании полученных данных 01 ноября 2013 г. в отношении ЗАО "Масштаб" был составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-13-156-01.

14 ноября 2013 г. Москомстройинвестом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 05-07-13-156, которым ЗАО "Масштаб" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

По результатам проведенной проверки Москомстройинвестом выдано предписание об устранении нарушений требований Закона об участии в долевом строительстве N 77-22-310417/3 от 14 ноября 2013 г., обязывающее общество в течении 30 рабочих дней осуществить мероприятия по предотвращению (недопущению) и устранению нарушений прав граждан при строительстве объекта жилого назначения на территории города Москвы, в части соблюдения требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве

Считая, что указанные постановление и предписание вынесены в отсутствие на то оснований, ЗАО "Масштаб" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Москомстройинвеста от 14 ноября 2013 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-13-156 и предписания N 77-22-310417/3 от 14 ноября 2013 г. об устранении ЗАО "Масштаб" нарушений требований Закон о долевом участии в строительстве.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2014 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении N 05-07-13-156 от 14 ноября 2013 г., принятое Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства в отношении ЗАО "Масштаб".

Производство по делу в части требований о признании незаконным предписания N 77-22-310417/3 от 14 ноября 2013 г. об устранении ЗАО "Масштаб" нарушений требований Закон о долевом участии в строительстве прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом общества от заявленных требований в указанной части.

В кассационной жалобе Москомстройинвест просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Масштаб" просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представитель Москомстройинвеста поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ЗАО "Масштаб" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом о долевом участии в строительстве (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу частей 2.1 и 2.2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (2.1).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (2.2).

Частью 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г. "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 47) многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом при этом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 5 указанного Постановления установлено, что жилым помещением (изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания) признается квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, а также жилой дом или комната.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Действия, связанные с привлечением денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрен частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, поскольку возводимые обществом объекты, в отношении которых административным органом проведена проверка, не являются многоквартирными домами, а являются жилыми домами блокированной застройки.

При этом судами установлено, что в данном случае жилые помещения (блоки) в блокированном доме, возводимом обществом, не имеют помещений общего пользования, что не позволяет признать эти помещения квартирами в многоквартирном доме исходя из пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации N 47, поскольку жилые блоки блокированных домов, возводимых обществом, являются полностью автономными, так как все инженерные коммуникации (газ, электричество, водоснабжение/водоотведение, вентиляция) имеют отдельные изолированные вводы в каждый жилой блок, для каждого блока предусмотрен свой отдельный вход, что подтверждается разрешением на строительство жилых домов блокированной застройки, проектной декларацией по проекту строительства жилого квартала таунхаусов "Вяземское", рабочей документацией (систем внутреннего электрооборудования, отопления, водопровода и канализации, вентиляции), предварительным договором купли-продажи объекта недвижимого имущества (жилого помещения - таунхауса), заключенного обществом с Хомяковой В.В., с приложениями к нему, платежными документами, относительно строительства малоэтажных блокированных жилых домов, инженерных сетей и сооружений, расположенных по адресу: город Москва, поселение Сосенское, деревня Николо-Хованское, согласно которым данные дома поименованы как секционные жилые дома (жилые помещения количеством с 4 по 10 типа A, B, C, D, E, F, G, J) с указанием корпуса, индивидуальными участками и без таковых, количества этажей (3).

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Москомстройинвест указывает на наличие у строящихся жилых домов признаков многоквартирного дома, в связи с чем полагает необоснованным вывод судов об отсутствии в действиях ЗАО "Масштаб" события вменяемого ему правонарушения.

Приведенный довод получил надлежащую оценку судов двух инстанций с учетом положений действующего законодательства. Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Довод кассационной жалобы со ссылкой на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации также подлежит отклонению, поскольку в указанной статье не дается определение многоквартирного дома, а устанавливаются исключительно права собственников квартир в многоквартирном доме на объекты общего имущества.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2014 г. по делу N А41-65065/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Дудкина И.В.Туболец