Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 января 2014 г. N Ф05-17044/13 по делу N А41-14086/2013

г. Москва

29 января 2014 г.

Дело N А41-14086/13

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Ворониной Е. Ю., Борзыкина М. В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "АПХ "Кудиново" - Андрякова И.С. - дов. от 14.01.2014 г. N б/н, Корабанова А.Б. - дов. от 14.01.2014 г. N 2

от ответчика Администрация Ногинского муниципального района Московской области - Гальцова О.Е. - дов. от 04.09.2012 г. N 1исх1355

от третьего лица Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (ГК "Автодор") - Кархалев А.В. - дов. от 06.12.2013 г. N Д-1340456

рассмотрев 23 января 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "АПХ "Кудиново"

на решение от 19 июля 2013 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Федуловой Л.В.,

на постановление от 09 октября 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.

по заявлению ООО "АПХ "Кудиново" (ОГРН: 1025003917982)

к Администрации Ногинского муниципального района Московской области

о признании незаконными действий (бездействия)

третье лицо: Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (ГК "Автодор")

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.07.2013 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 г., отказано в удовлетворении требований ООО "АПХ "Кудиново" (далее - общество, заявитель) о признании незаконным отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выраженный 09.01.2013 г. письмами N 3619/28, 3620/28, 3621/28, 3622/28, и N 3618/28, 3637/28, в передаче в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков:

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10-м по направлению на юго-запад от ориентира д.Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново":

- площадью 940705 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:512,

- площадью 92845 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:513,

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10-м по направлению на запад от ориентира д.Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 260694 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:518,

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10 м по направлению на северо-запад от ориентира г. Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 620362 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:520,

- находящихся на территории муниципального образования "Городское поселение г. Электроугли" примерно в 10-м по направлению на запад от ориентира г. Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 1243173 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:524.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить ООО "АПХ "Кудиново" в собственность за плату по цене, установленной законом Московской области от 12.06.2004 г. N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" в размере 3% от кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков на дату подачи заявления на выкуп (25.12.2012) следующие земельные участки:

- находящиеся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10-м по направлению на юго-запад от ориентира д.Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново":

- площадью 940705 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:512,

- площадью 92845 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:513,

- находящиеся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10-м по направлению на запад от ориентира д.Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 260694 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:518,

- находящиеся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10 м по направлению на северо-запад от ориентира г. Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 620362 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:520,

- находящиеся на территории муниципального образования "Городское поселение г. Электроугли" примерно в 10-м по направлению на запад от ориентира г.Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 1243173 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:524, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района подготовить и направить в адрес ООО "АПХ "Кудиново" договоры купли-продажи земельных участков

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10-м по направлению на юго-запад от ориентира д.Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново":

- площадью 940705 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:512,

- площадью 92845 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:513,

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10-м по направлению на запад от ориентира д. Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 260694 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:518,

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10 м по направлению на северо-запад от ориентира г. Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 620362 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:520,

- находящихся на территории муниципального образования "Городское поселение г. Электроугли" примерно в 10-м по направлению на запад от ориентира г. Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново", площадью 1243173 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:524; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва третьего лица (ГК "Автодор"), выслушав представителей сторон и третьего лица, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксеново-Бутырское, городское поселение Электроугли:

- площадью 940705 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:512,

- площадью 92845 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:513,

- площадью 260694 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:518,

- площадью 620362 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:520,

- площадью 1243173 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:524,

категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 25.12.2012 исх. N 142, N 143, N 144, N 145, N 146 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Администрацией в предоставлении земельных участков в собственность отказано (письмо от 29.01.2013 г. N 3619/28, 3620/28, 3624/28,3622/28), в связи с тем, что указанные земельные участки находятся в зоне резервирования для государственных нужд в целях строительства платной автодороги "МКАД-Ногинск-Орехово-Зуево" в Московской области.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, суды указали на то, что решением Арбитражного суда Московской области от 21.01.2013 г. по делу А41-16331/12, оставленным без изменения Десятым арбитражным апелляционным судом и Федеральным арбитражным судом Московского округа, признан недействительным п. 2 постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 07.02.2012 N 101 "О переоформлении обществу с ограниченной ответственностью "АПХ Кудиново" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Электроугли". Признан недействительным п. 2 постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 07.02.2012 N 103 "О переоформлении обществу с ограниченной ответственностью "АПХ Кудиново" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Аксено-Бутырское".

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Администрацию Ногинского муниципального района Московской области заключить сроком на 49 лет договоры аренды земельных участков:

- площадью 940705 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:512,

- площадью 92845 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:513,

- площадью 260694 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:518,

- площадью 620362 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:520,

- площадью 1243173 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:524.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По мнению суда, общество реализовало свое право, обратившись в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельных участков.

Вместе с тем, с данными выводами суд кассационной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Суд установил, что еще в 2009 году общество обращалось в Администрацию с заявлением о выкупе земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Администрацией в выкупе было отказано со ссылкой на акт о резервировании земельных участков для государственных нужд.

28 февраля 2011 г. решениями Администрации N N 264, 265, 266, 267 участки были разделены на "входящие" и "не входящие" в зону резервирования, поставлены на государственный кадастровый учет. "Не входящие" в зону резервирования земельные участки проданы в пользу общества в порядке переоформления ранее возникших прав, а "входящие" в зону резервирования Администрация предложила взять в аренду, поскольку зарезервированные для государственных нужд земельные участки ограничены в обороте и передаче в собственность в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ не подлежат.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.01.2013 г. по делу N А41-16331/12, оставленным без изменения постановлениями Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 г. и Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.06.2013 г., установлено, что акт о резервировании земель для государственных нужд Московской области отсутствует, зона резервирования не определена и, следовательно, отпали препятствия к запрету приобретения земельных участков в собственность, установленные статьей 27 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.03.2006 г. N 14711/05 сформировал правовую позицию: одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользования по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Таким образом, сельскохозяйственные организации вправе приобрести в собственность земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ.

В данном случае, общество обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Довод о том, что общество переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков, не может быть принят во внимание, поскольку общество было введено в заблуждение Администрацией по резервированию земель для государственных нужд.

Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание и то, что договор аренды не заключался.

Суды первой и апелляционной инстанций, правильно установив фактические обстоятельства по делу, неправомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи;

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2013 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2013 года по делу N А41-14086/13 отменить.

Требования ООО "АПХ "Кудиново" удовлетворить.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области подготовить и направить в адрес ООО "АПХ "Кудиново" договоры купли-продажи земельных участков:

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10 м по направлению на юго-запад от ориентира д.Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново" площадью 940 705 кв.м с кадастровым номером 50:16:0000000:512; площадью 92 845 кв.м с кадастровым номером 50:16:0000000:513;

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира д.Белая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново" площадью 260 694 кв.м с кадастровым номером 50:16:0000000:518;

- находящихся на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" примерно в 10 м по направлению на северо-запад от ориентира г.Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново" площадью 620 362 кв.м с кадастровым номером 50:16:0000000:520;

- находящихся на территории муниципального образования "Городское поселение "г.Электроугли" примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира г.Электроугли, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, территория ЗАО "Кудиново" площадью 1 243 173 кв.м с кадастровым номером 50:16:0000000:524,

Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

Е.Ю.Воронина М.В.Борзыкин