Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 января 2015 г. N Ф05-15020/14 по делу N А41-26325/2014

г. Москва

12 января 2015 г.

Дело N А41-26325/14

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Красновой С.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - дачного некоммерческого партнерства "Новый свет" -Кузнецов С.И. - дов. от 07.02.2014

от заинтересованного лица - администрации Можайского муниципального района Московской области - Евдокимова М.А. - дов. от 20.08.2014 N 341

рассмотрев 25 декабря 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого партнерства "Новый свет"

на постановление от 19 сентября 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Бархатовым В.Ю., Коротковой Е.Н.,

по делу N А41-26325/14

по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Новый свет" (ОГРН 1095075002626)

к администрации Можайского муниципального района Московской области (ОГРН 1025003472097)

о признании ненормативного правового акта недействительным

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2014 по делу N А41-26325/14 удовлетворены требования дачного некоммерческого партнерства "Новый свет" (далее - ДНП) о признании недействительным постановления администрации Можайского муниципального района Московской области (далее - Администрация) от 23.12.2013 N 4274-П об отмене постановлений Администрации от 09.09.2013 N 3123-П "О предоставлении дачному некоммерческому партнерству "Новый свет" в аренду земельного участка, находящегося в границах городского поселения "Можайск" по адресу: Московская обл., Можайский р-н, д. Ченцово, вид разрешенного использования - "для дачного строительства" и от 18.06.2013 N 1363-П "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения "Можайск" по адресу: Московская обл., Можайский р-н, д. Ченцово, предназначенного для дачного строительства".

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований ДНП отказано.

В кассационной жалобе ДНП, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 19.09.2014 и оставить в силе решение от 23.06.2014.

В судебном заседании представитель ДНП поддержал доводы жалобы, а представитель Администрации просил оставить постановление апелляционного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив законность состоявшихся судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции находит постановление апелляционного суда подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДНП 26.12.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для дачного строительства площадью 100 000 кв.м, расположенного в границах городского поселения "Можайск" по адресу: Московская обл., Можайский р-н, д. Ченцово.

Комиссией Администрации по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по принятию иных вопросов в сфере земельных отношений, 19.01.2012 принято решение о возможности предоставления ДНП испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта; с целью обеспечения выбора земельного участка для дачного строительства заявителю было рекомендовано предоставить в Администрацию схему расположения и материалы по выбору участка.

Постановлением Администрации от 20.02.2013 N 323-П утверждена схема расположения земельного участка площадью 100 000 кв.м, находящегося в границах г.п. "Можайск" по адресу: Московская обл., Можайский р-н, д. Ченцово, на кадастровом плане (карте) территории.

Во исполнение требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) информационное сообщение о предоставлении вышеуказанного земельного участка было опубликовано 16.03.2013 в общественно-политической газете Можайского района "Новая жизнь".

Комиссией Администрации 28.03.2013 осуществлен выбор земельного участка, составлен акт выбора.

Названный земельный участок 27.03.2013 был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:18:0010602:549.

Администрацией 18.06.2013 вынесено постановление N 1363-П "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах г.п. "Можайск" по адресу: Московская обл., Можайский р-н, д. Ченцово, предназначенного для дачного строительства.

Постановлением от 09.09.2013 N 3123-П Администрации заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010602:549, находящийся в границах г.п. "Можайск" по адресу: Московская обл., Можайский р-н, д. Ченцово, имеющий вид разрешенного использования "для дачного строительства".

На основании указанного постановления 09.09.2013 между Комитетом по управлению имуществом Администрации (арендодатель) и ДНП (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка N З.2549/2013.

Однако 23.12.2013 Администрацией принято постановление N 4274-П, в соответствии с которым ранее принятые постановления от 09.09.2013 N 3123-П и от 18.06.2013 N 1363-П отменены в связи с поступившим заявлением от гражданина, заинтересованного в предоставлении ему указанного земельного участка.

Не согласившись с данным постановлением Администрации, ДНП обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что оснований для отмены ранее вынесенных постановлений у заинтересованного лица не имелось.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу о том, что Администрация правомерно в порядке самоконтроля отменила ранее изданные ненормативные правовые акты.

Однако судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе отменить изданный им ранее муниципальный правовой акт при наличии к тому правовых оснований.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно статье 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения:

1) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории;

2) о предварительном согласовании мест размещения объектов на земельных участках;

3) о предоставлении земельных участков.

Проведение всех мероприятий, связанных с выбором земельных участков и последующим их предоставлением, отнесены действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вынесенные Администрацией постановления от 09.09.2013 N 3123-П и от 18.06.2013 N 1363-П являются законными.

Порядок выбора и предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен в статьях 30, 31 ЗК РФ.

Судом установлено, что указанный порядок предоставления участков нарушен не был. На основании заявления ДНП был произведен выбор участка, информация об этом была опубликована, затем была утверждена схема расположения земельного участка, и по истечении 6 месяцев с момента выбора участка данный участок был предоставлен в аренду заявителю согласно договору от 09.09.2013 N З.2549/2013.

Из указанного следует, что при вынесении постановлений от 09.09.2013 N 3123-П и от 18.06.2013 N 1363-П Администрацией был соблюден порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Суд апелляционной инстанции, делая вывод о законности обжалуемого постановления Администрации, отметил, что на испрашиваемый земельный участок претендовало физическое лицо, подавшее заявку в марте 2013 года. Между тем суд первой инстанции указал на отсутствие каких-либо сведений об этом. Кроме того, участок был сформирован по заявлению и для ДНП в установленном земельным законодательством порядке.

Поскольку земельный участок уже находится у ДНП в аренде, обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя и затрагивает принадлежащее ему право аренды указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что принятое Администрацией постановление от 23.12.2013 N 4274-П является незаконным и необоснованным и нарушает права ДНП, а выводы суда апелляционной инстанции об обратном противоречат закону и представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2014 года по делу N А41-26325/14 отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2014 года по настоящему делу оставить в силе.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова И.В. Туболец