Приложение N 8. Инструкция о порядке подготовки и участию в открытых торгах на закупку и поставку продукции и оказание услуг для учреждений и организаций, подведомственных Комитету здравоохранения

Приложение N 8
к приказу Комитета здравоохранения
Правительства Москвы
от 8 января 1998 г. N 3

Инструкция
о порядке подготовки и участию в открытых торгах на закупку и поставку продукции и оказание услуг для учреждений и организаций, подведомственных Комитету здравоохранения

1. Общие положения

1.1. Открытые торги проводятся в соответствии с требованиями Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (в дальнейшем - Положение), утвержденным Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. N 305 по решению Комитета здравоохранения г.Москвы для выявления поставщиков мягкого и жесткого инвентаря, технологического оборудования, мебели, организаций, осуществляющих капитальный ремонт, способных представить для нужд лечебно-профилактических учреждений г.Москвы продукцию и услуги на наиболее выгодных условиях и по наименьшим конкурсным ценам.

1.2. Проведение процедуры торгов осуществляется Конкурсной комиссией.

1.3. К процедуре открытых торгов могут быть приглашены поставщики продукции и услуг, как независимо от их местонахождения, так и, по решению Конкурсной комиссии, с введением ограничений на определенный круг поставщиков.

1.4. Заказчик представляет поставщикам, прошедшим квалификационный отбор (в случае проведения такового) и оплатившим документацию в соответствии с правилами, установленными в Приглашении к участию в торгах, образец Заявки на участие в открытых торгах и настоящую Инструкцию. В случае, если предварительный квалификационный отбор не проводился, поставщики получают дополнительно квалификационную документацию.

1.5. Поставщик вправе получить от Конкурсной комиссии разъяснения условий конкурса, в частности следующую информацию:

- критерии и порядок оценки квалификации поставщика (в случае, если квалификационный отбор не проводился);

- требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой поставщиком для подтверждения своей квалификации (в случае, если квалификационный отбор не проводился);

- характеристики закупаемой продукции, ее количество, любые подлежащие предоставлению сопутствующие услуги, место поставки, желательные или необходимые сроки поставки продукции (выполнения работ);

- критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо цены);

- условия государственного контракта, известные заказчику, и форму государственного контракта в случае установления таковой;

- способ расчета или выражения цены государственного контракта, в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

- требования, предъявляемые заказчиком к лицу, предоставляющему обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе), и в отношении характера, формы, количества и других основных условий любого обеспечения исполнения обязательства, предоставляемого поставщиком, представляющим указанную заявку, а также любые подобные требования в части обеспечения исполнения государственного контракта, включая наличие необходимых трудовых и материальных ресурсов;

- соответствующее разъяснение, в случае если поставщику не предоставлено право изменять или отзывать заявку на участие в торгах (конкурсе) до истечения срока представления заявок без утраты права на предоставленное обеспечение указанной заявки;

- порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе);

- способы, используемые поставщиками для запроса разъяснений конкурсной документации, и сведения о наличии или отсутствии у заказчика намерения провести встречу с поставщиками на этом этапе;

- срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе);

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе);

- порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в торгах (конкурсе);

- имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц (служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников сведения, относящиеся к закупкам продукции;

- разъяснение права на обжалование незаконных действий или решений заказчика либо используемых им процедур;

- соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет за собой право отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе);

- другие требования, установленные заказчиком.

Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении конкурсной документации, полученный в разумные сроки до истечения срока представления заявок на участие в торгах (конкурсе). Заказчик должен направить ответ в разумные сроки, позволяющие поставщику своевременно представить заявку на участие в торгах, и довести данное разъяснение до сведения всех поставщиков, которым представлена конкурсная документация, без указания источника поступления запроса.

В любое время до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо поставщика изменить конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно доводится до сведения всех поставщиков, которым заказчик представил конкурсную документацию, и имеет для них обязательную силу.

В случае проведения обсуждения с поставщиком заказчик составляет протокол, в который заносятся представленные в ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной документации без указания источников их поступления, и ответы на запросы. Протокол незамедлительно направляется всем поставщикам, которым заказчик направил конкурсную документацию, в целях учета содержащейся в протоколе информации при подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе).

2. Подготовка и представление заявок

2.1. Для участия в открытых торгах поставщик должен представить в Конкурсную комиссию заявку установленного образца.

Заказчиком в приглашении на торги устанавливается место представления заявок на участие в конкурсе, дата и время окончания приема указанных заявок. Дата представления заявок не может быть установлена до истечения 45 дней со дня издания приглашения.

Заказчик по своему усмотрению до истечения срока представления заявок вправе продлить срок их представления.

Уведомление о продлении срока представления заявок незамедлительно направляется каждому поставщику, которому заказчик предоставил конкурсную документацию.

Конверт с заявкой, полученной заказчиком по истечении срока приема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее поставщику.

2.2. Заявка оформляется в письменном виде, скрепляется подписью, печатью и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны заказчиком в конкурсной документации. Заказчик по запросу поставщика выдает ему расписку с указание даты и времени получения заявки.

Заявки на участие в торгах признаются действительными в течение срока, установленного в приглашении на торги. Поставщик вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока представления заявок, не утрачивая права на обеспечение этой заявки. Такое изменение или уведомление об отзыве действительно, если оно поступило заказчику до истечения срока предоставления заявок на участие в торгах.

2.3. Одновременно с подачей заявки поставщик должен представить заказчику обеспечение заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков. Обеспечением заявки может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.

Лицо, предоставившее обеспечение заявки, и поручитель обеспечения заявки (при наличии такового), а также форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемыми для заказчика.

До представления заявки поставщик может потребовать от заказчика приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки, или предполагаемого поручителя. Заказчик обязан незамедлительно направить ответ на такой запрос.

Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки, или поручителя не лишает заказчика права отклонить обеспечение заявки на том основании, что данное лицо или поручитель стали неплатежеспособными или утратили кредитоспособность.

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не должен превышать 3 процентов предполагаемой цены государственного контракта.

2.4. Поставщик, участвующий в торгах, должен удовлетворять квалификационным требованиям (п.п. 5, 7, 10 Положения). Если поставщик не проходил предварительного квалификационного отбора, то вся документация, подтверждающая его квалификацию, должна быть представлена в конкурсной документации.

Поставщик:

- должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для обеспечения государственного контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;

- не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации, быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может быть организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

Все эти сведения подтверждаются документально в соответствии с перечнем материалов, прилагаемых к заявке.

2.5. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении квалификационной документации, полученный не позднее чем за 10 дней до окончания срока представления заявок. Ответ заказчика должен быть направлен в срок, позволяющий поставщику своевременно представить заявку на участие в торгах. В случае, когда ответ заказчика на запрос поставщика представляет интерес для других поставщиков, он доводится до сведения всех поставщиков, которым заказчик представил конкурсную документацию, без указания источника поступления запроса.

2.6. Заказчик обязан отстранить поставщика от участия в процедуре по размещению заказов на закупку продукции в случае умышленного представления последним ложной информации о своей квалификации. Заказчик вправе отстранить поставщика от участия в процедуре по размещению заказов в случае представления последним неполной или неточной информации о своей квалификации.

2.7. По истечении установленного срока прием заявок и документов прекращается.

После получения документов конкурсная комиссия направляет заявителю письменное уведомление об участии его в конкурсе с указанием даты регистрации его заявки. С момента отправления уведомления заявитель приобретает статус участника конкурса.

Сведения о лицах, подавших заявку на участие в открытых торгах, не подлежат оглашению.

Участник открытых торгов имеет право отозвать свое предложение до установленного срока проведения конкурса, сообщив об этом письменно. В этом случае ему возвращается сумма его залога.

3. Процедура торгов

3.1. Конверты с заявками на участие в торгах вскрываются по наступлению срока, указанного в Приглашении в качестве даты окончания представления заявок (по окончании продленного срока), в соответствии с порядком, предусмотренным конкурсной документацией.

Все поставщики, представившие заявки на участие в конкурсе, или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Наименование, адрес и цена заявки на участие в торгах каждого поставщика, конверт с заявкой которого вскрывается, объявляются лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей поставщикам, предоставившим заявки, по их требованию.

3.2. Заказчик вправе потребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Не допускаются требования, направленные на изменение содержания заявки, включая изменение цены.

Заказчик вправе рассматривать заявку на участие в торгах как отвечающую формальным требованиям только в случае, если она:

- соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

- содержит незначительные отклонения, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки.

Заказчик отклоняет заявку на участие в тогах в случае, если:

- поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям;

- поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки;

- заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

- выявлены недобросовестные действия поставщика.

3.3. К недобросовестным действиям поставщиков относятся действия, которые выражаются в том, что поставщик, представивший заявку, прямо или косвенно предлагает, дает либо соглашается дать любому настоящему или бывшему должностному лицу заказчика вознаграждение в любой форме (предложение о найме или какая-либо другая услуга или материальное вознаграждение) в целях оказания воздействия на проведение процедуры по размещению заказов на закупки продукции. Заказчик в случае установления им указанных действий поставщика отстраняет его от участия в процедуре по размещению заказов. Информация об этом и мотивы принятого решения указываются в протоколе процедур закупок продукции и незамедлительно сообщаются поставщику.

3.4. Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной комиссией и поставщиком относительно его заявки не допускается.

3.7. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в торгах для определения победителя торгов в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

При определении наиболее предпочтительной заявки на участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе учитывать только следующее:

- цену заявки с учетом преимуществ, установленных в соответствии с Положением;

- сроки поставки продукции, предпочтительные характеристики продукции;

- порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию.

3.8. Письменное уведомление о признании заявки на участие в торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить поставщику текст проекта государственного контракта.

3.9. В случае, если поставщик, которому направлено письменное уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал государственный контракт в течение установленного срока либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту, заказчик отклоняет подобную заявку и выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании Положения.

3.10. Уведомление о заключении государственного контракта с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены контракта в течение 10 дней со дня заключения такого контракта доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в торгах.

4. Обмен информацией; обжалование

4.1. С момента опубликования приглашения до момента окончания конкурса поставщикам запрещается обмениваться информацией или разглашать информацию о подаваемых ими предложениях. Невыполнение этого требования квалифицируется как грубое нарушение правил торгов.

4.2. Информация о рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок на участие в торгах не подлежит раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок.

4.3. Обмен документами, уведомлениями, решениями и другими материалами, направленными заказчиком поставщикам либо поставщиками заказчику, должен осуществляться в форме, обеспечивающей запись содержания сообщения.

4.4. Любой поставщик, который заявляет, что он понес или может понести убытки в результате нарушения требований правил ведения торгов заказчиком, имеет право на обжалование в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами и в порядке, предусмотренном Положением.

Предметом обжалования не могут быть:

- выбор способов размещения заказов на закупку продукции из числа способов, предусмотренных Положением;

- решение заказчика в соответствии с Положением отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе).

До заключения контракта жалоба направляется руководителю заказчика в письменной форме. В случае если жалоба основана на действии или решении заказчика либо использованной им процедуры, она направляется в адрес уполномоченного Министерства экономики РФ по г.Москве.

Если спор по жалобе не решен по взаимному соглашению поставщика и заказчика, заказчик в течение 30 дней со дня представления жалобы выносит письменное решение, которое должно содержать:

- обоснование мотивов принятия решения;

- меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы.

4.5. Поставщик, жалоба которого не была рассмотрена или который не удовлетворен принятым решением, либо решение которого по жалобе не было принято в установленный срок, имеет право на обжалование в Министерстве экономики РФ.

4.6. Поставщик, интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате обжалования, имеет право участвовать в процедуре обжалования. Поставщик, не принявший участие в такой процедуре, впоследствии лишается права подать аналогичную жалобу.

4.7. Данные положения не могут рассматриваться как ограничение права непосредственного обращения поставщиков и иных заинтересованных лиц в суд.