Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 января 2015 г. N Ф05-15815/14 по делу N А41-16093/2014

г. Москва

27 января 2015 г.

Дело N А41-16093/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Красновой С.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - закрытого акционерного общества "АСТК ЭЮЯ" - Мясников С.Б. - дов. от 20.12.2013 N 20/12; Копли Ю.А. - генеральный директор - приказ от 12.03.2012 N 67

от заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от третьего лица - администрации Раменского муниципального района Московской области - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 20 января 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "АСТК ЭЮЯ"

на решение от 10 июля 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление от 07 октября 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

по делу N А41-16093/14

по заявлению закрытого акционерного общества "АСТК ЭЮЯ" (ОГРН 1035007913522)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области

о признании незаконным решения и обязании восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости

третье лицо: администрация Раменского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "АСТК ЭЮЯ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- отменить решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) в лице филиала по Московской области от 13.01.2014 N МО-14/РКФ-9965 по земельному участку с кадастровым номером 50:23:0020226:7, содержащее сведения об указанном земельном участке в реестре объектов недвижимости со статусом "аннулирован", образованном из преобразованного (разделенного) земельного участка в результате выдела с кадастровым номером 50:23:0020219:42;

- обязать Кадастровую палату в лице филиала по Московской области восстановить ранее аннулированный кадастровый учет земельного участка площадью 116 199 кв.м с кадастровым номером 50:23:0020226:7 и кадастровой стоимостью 86 354 448 руб. 84 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Раменского муниципального района Московской области.

Решением от 10.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.10.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 31.12.1992 Главой администрации Раменского района Московской области было издано постановление N 5092 "Об отводе земельного участка АСТК "ЭЮЯ" под строительство жилых домов-коттеджей в Раменском районе".

Постановлением администрации Раменского района Московской области от 09.03.1993 N 1186 утверждены границы земельного участка АСТК "ЭЮЯ" (правопредшественник Общества), отведенного в натуре под строительство жилых домов коттеджей площадью 23,6 га.

АСТК "ЭЮЯ" 17.03.1993 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 23,6 га.

Земельный участок общей площадью 236 000 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: Раменский р-н, с/о Сафоновский, д. Поповка, 24.09.2003 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:23:0020219:42.

В связи с нахождением на земельном участке площадью 236 000 кв.м с кадастровым номером 50:23:0020219:42, предоставленном АСТК "ЭЮЯ" на праве постоянного (бессрочного) пользования, земель общего пользования (прибрежная защитная полоса р. Донинка), на основании заявления Общества Глава Раменского муниципального района Московской области постановлением от 31.03.2010 N 655 разделил исходный земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020219:42 на 5 земельных участков: участок 1 площадью 116 199 кв.м; участок 2 площадью 38 761 кв.м; участок 3 площадью 14 719 кв.м; участок 4 площадью 24 53 кв.м; участок 5 площадью 63 868 кв.м, а также утвердил схемы расположения данных участков.

Указанным постановлением Обществу также предписано обеспечить выполнение в отношении образованных участков кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в Кадастровую палату.

Земельный участок площадью 116 199 кв.м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020219:42, 10.08.2010 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:23:0020226:7.

На основании постановления Главы Раменского муниципального района Московской области от 07.02.11 N 219 право постоянного (бессрочного) пользования Общества в отношении земельного участка площадью 63 868 кв.м прекращено.

Главой Раменского муниципального района Московской области 10.01.2013 издано постановление N 19 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "АСТК ЭЮЯ" в аренду для строительства жилых домов-коттеджей земельного участка, расположенного в сельском поселении Сафоновское Раменского муниципального района Московской области, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования", согласно которому земельный участок площадью 116 199 кв.м с кадастровым номером 50:23:0020226:7 предоставлен Обществу в аренду сроком на сорок девять лет в целях строительства жилых домов-коттеджей.

Во исполнение указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 22.01.2013 N 4183 аренды земельного участка площадью 116 199 кв.м с кадастровым номером 50:23:0020226:7 сроком с 22.01.2013 по 21.01.2062.

Договор аренды названного земельного участка зарегистрирован в установленном порядке 14.06.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.03.2014 N 23/025/2014-29.

Поскольку заявителю стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020226:7 был снят с кадастрового учета, Общество 08.02.2013 обратилось в Кадастровую палату в лице филиала по Московской области с заявлением о восстановлении сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Согласно письму Кадастровой палаты в лице филиала по Московской области от 15.01.2014 N 01-39/0588,0589 сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020226:7 были аннулированы на основании решения органа кадастрового учета от 04.02.2013 N МО-13/РКФ-40769.

Общество 06.01.2014 обратилось в Кадастровую палату в лице филиала по Московской области с заявлением о предоставлении кадастровой справки в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020226:7.

Решением Кадастровой палаты в лице филиала по Московской области от 13.01.2014 N МО-14/РКФ-9965 в предоставлении запрашиваемых сведений Обществу было отказано, в связи с тем, что в отношении указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения со статусом "аннулирован".

Полагая отказ в предоставлении запрашиваемых данных о земельном участке и аннулирование сведений об этом участке незаконными, Общество обратилось в настоящими требованиями в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления.

Кассационная инстанция находит, что выводы судов основаны на неправильном применении норм права, в связи с чем обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 25 названного Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения об аннулировании сведений о спорном земельном участке) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2012 N 14-9817-НА разъяснено, что Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, орган кадастрового учета, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Как следует из письма Кадастровой палаты от 15.01.2014 N 01-39/0588,0589 сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020226:7 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости на основании решения органа кадастрового учета от 04.02.2013 N МОО-13/РКФ-40769.

Ввиду исключения сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости Обществу отказано в предоставлении запрашиваемых данных об указанном участке и восстановлении аннулированных сведений о нем в ГКН.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, в материалах дела отсутствует решение органа кадастрового учета от 04.02.2013 N МОО-13/РКФ-40769, на основании которого сведения о спорном земельном участке были исключены из государственного кадастра недвижимости.

В нарушение требований статей 65 и 200 АПК РФ орган кадастрового учета не представил в материалы дела надлежащих доказательств законности принятого им решения об исключении сведений о земельном участке из ГКН, на которое ссылается Кадастровая палата в письме от 15.01.2014 N 01-39/0588,0589, и, как следствие, законности решения от 13.01.2014 N МО-14/РКФ-9965, содержащего сведения о спорном земельном участке в реестре объектов недвижимости со статусом "аннулирован", а также доказательств направления документов, представленных заявителем в соответствии со статьей 22 Закона N 221-ФЗ, при исключении названных сведений из ГКН.

Аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право Общества на использование этого участка в ранее установленных границах и не соответствуют принципу правовой определенности.

При таком положении выводы судов об отказе в удовлетворении требований заявителя не соответствуют нормам права, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене. Поскольку все существенные для дела обстоятельства установлены судами верно, кассационная инстанция полномочна в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 287 АПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2014 года по делу N А41-16093/14 отменить.

Признать недействительным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области от 13.01.2014 N МО-14/РКФ-9965 по земельному участку с кадастровым номером 50:23:0020226:7, содержащее сведения о нем в реестре объектов недвижимости со статусом "аннулирован" и образованного из преобразованного (разделенного) земельного участка в результате выдела с кадастровым номером 50:23:0020219:42.

Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области восстановить ранее аннулированный кадастровый учет земельного участка площадью 116 199 кв.м с кадастровым номером 50:23:0020226:7.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова И.В. Туболец