Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 января 2015 г. N Ф05-16244/14 по делу N А41-17555/2014

г. Москва

26 января 2015 г.

Дело N А41-17555/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Красновой С.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Прокуратуры Московской области - Корнилов П.С. - служебное удостоверение

от заинтересованных лиц - 1) администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области - Ларионов А.Г. - дов. от 12.01.2015 N 7

2) общества с ограниченной ответственностью "Фатеевское" - Маслова Н.С. - дов. от 08.05.2014

рассмотрев 20 января 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Московской области

на решение от 25 июня 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

на постановление от 20 октября 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Катькиной Н.Н., Коноваловым С.А.,

по делу N А41-17555/14

по заявлению Прокуратуры Московской области

к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области; обществу с ограниченной ответственностью "Фатеевское" (ОГРН 1125035002245)

о признании недействительными постановлений и договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Фатеевское" (далее - Общество) со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление Администрации от 28.06.2013 N 1081 "Об утверждении акта комиссии по выбору земельного участка и предварительном согласовании ООО "Порторг" места размещения объектов придорожного сервиса, торговли и бытового обслуживания в Павлово-Посадском районе Московской области";

- признать недействительным постановление Администрации от 20.09.2013 N 1540 "О предоставлении ООО "Порторг" земельного участка в аренду";

- признать недействительным в силу ничтожности договор от 20.09.2013 N 171 аренды земельного участка площадью 40 000 кв.м с кадастровым номером 50:17:0030202:317, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "под строительство объектов придорожного сервиса, торговли и бытового обслуживания", расположенного по адресу: Московская обл., Павлово-Посадский р-н, дер. Фатеево, вблизи северной границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030202:17, заключенный между Администрацией и ООО "Порторг" (Общество);

- применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязав Общество (ранее ООО "Порторг") вернуть, а Администрацию принять переданный по договору аренды указанный земельный участок

Суд первой инстанции решением от 25.06.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.10.2014, отказал в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе заместитель прокурора, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 25.06.2014 и постановление от 20.10.2014 и удовлетворить заявление.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы жалобы, а представители Общества и Администрации просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 28.06.2013 N 1081 утвержден акт комиссии по выбору земельного участка от 31.05.2013 и предварительно согласовано ООО "Порторг" строительство объектов придорожного сервиса торговли и бытового обслуживания на земельном участке площадью 40 000 кв.м, относящимся к категории земель населенных пунктов, имеющим вид разрешенного использования "под строительство объектов придорожного сервиса, торговли и бытового обслуживания", расположенном по адресу: Московская обл., Павлово-Посадский р-н, дер. Фатеево, вблизи северной границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030202:17.

Сформированный земельный участок 13.09.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 50:17:0030202:317.

Постановлением Администрации от 20.09.2013 N 1540 земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030202:317 предоставлен в аренду ООО "Порторг" на 3 года для строительства объектов придорожного сервиса, торговли и бытового обслуживания.

На основании указанного постановления между Администрацией (арендодатель) и ООО "Порторг" (арендатор) заключен договор от 20.09.2013 N 171 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030202:317 под строительство объектов придорожного сервиса, торговли и бытового обслуживания сроком с 20.09.2013 по 18.09.2016.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Решением единственного участника ООО "Порторг" 26.11.2013 переименовано в ООО "Фатеевское".

Полагая, что указанные постановления Администрации и заключенный на их основании договор аренды земельного участка являются незаконными, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления.

Кассационная инстанция находит, что выводы судов основаны на неправильном применении положений Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 31 названного Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ следующие этапы: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Обязанность органа местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства предусмотрена пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Данной правовой нормой установлен порядок выбора земельного участка, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Впоследствии компетентный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Таким образом, требование об информировании населения относится к порядку принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и несоблюдение этого требования влияет на оценку данного решения при оспаривании его заинтересованными лицами.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, информация о предоставлении земельного участка площадью 4000 кв.м опубликована в еженедельной общественно-политической газете "Павлово-Посадские известия" от 04.07.2013 N 26 (14018); впоследствии 25.07.2013 в еженедельной общественно-политической газете "Павлово-Посадские известия" N 29 (14021) опубликована информация о допущении технической ошибки в информационном сообщении от 04.07.2013 в части указания площади земельного участка кадастровым номером 50:17:0030202:317 и необходимости читать "площадью 40 000 кв.м".

В рассматриваемом споре орган местного самоуправления постановлением от 28.06.2013 N 1081 по сути принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвердил акт о выборе земельного участка конкретному лицу, уже получившему необходимые согласования и экспертизы на основании выданного ему Администрацией акта о выборе земельного участка от 31.05.2013.

При таком положении орган местного самоуправления проинформировал население о предоставлении спорного земельного участка для строительства после утверждения акта о выборе земельного участка для строительства, чем нарушил последовательность процедуры выбора земельных участков для строительства, установленной статьей 31 ЗК РФ, согласно которой принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждению акта о выборе земельного участка, предшествуют обращение заинтересованного лица в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

При таком положении выводы судов об отказе в удовлетворении требований заявителя не соответствуют нормам права, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене. Поскольку все существенные для дела обстоятельства установлены судами верно, кассационная инстанция полномочна в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 287 АПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 года по делу N А41-17555/14 отменить.

Признать недействительными постановления администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.06.2013 N 1081 "Об утверждении акта комиссии по выбору земельного участка и предварительном согласовании ООО "Порторг" места размещения объектов придорожного сервиса, торговли и бытового обслуживания в Павлово-Посадском районе Московской области" и от 20.09.2013 N 1540 "О предоставлении ООО "Порторг" земельного участка в аренду".

Признать недействительным договор от 20.09.2013 N 171 аренды земельного участка площадью 40 000 кв.м с кадастровым номером 50:17:0030202:317, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, д. Фатеево, вблизи северной границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030202:17, заключенный между ООО "Порторг" (ООО "Фатеевское") и администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Фатеевское" (ранее ООО "Порторг") вернуть, а администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды земельный участок площадью 40 000 кв.м с кадастровым номером 50:17:0030202:317, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, д. Фатеево, вблизи северной границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030202:17.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова И.В. Туболец