Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 августа 2014 г. N Ф05-7691/14 по делу N А41-40555/2013

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 августа 2014 г. N Ф05-7691/14 по делу N А41-40555/13

г. Москва

7 августа 2014 года

Дело N А41-40555/13

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 7 августа 2014 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р. судей: Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М., при участии в заседании:

от заявителя: ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент- Зайцев А.Н. доверенность от 19 августа 2013 года,

от заинтересованного лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" - Лямичева Ю.Э. доверенность от 14 марта 2014 года,

от третьих лиц: ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" - Юнусова Л.А. доверенность от 3 декабря 2013 года, Седакова А.В. доверенность от 10 января 2014 года,

Администрация г.о. Балашиха Московской области- извещено, представитель не явился,

Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области _ Подвигина А.Ю., удостоверение,

ООО "Астерра Инвест" - извещено, представитель не явился,,

Управление Росреестра по Московской области - извещено, представитель не явился,,

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации -

Сорокин И.А. доверенность от 13 декабря 2013 года, Иванов С.В. доверенность от 13 декабря 2013 года,

рассмотрев 31 июля 2014 года в судебном заседании кассационные жалобы

ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2013 года

принятое судьей Гриневой А.В.

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2014 года

принятое судьями Коноваловым С.А., Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.

по заявлению ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент"

к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области

о признании незаконными действий

третьи лица ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Администрация городского округа Балашиха Московской области, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Общество с ограниченной ответственностью "Астерра Инвест", Управление Росреестра по Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Сельскохозяйственный" (далее - заявитель, ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" Д.У. ЗПИФН "Сельскохозяйственный") обратилось в арбитражный суд Московской области с о признании незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Московской области ((далее - заинтересованное лицо, Росреестр) по включению в состав сведений Государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:0040104:13, 50:15:000 0000:88, 50:15:0040103:34 в разделе "сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий" следующих сведений: "Земельные участки полностью входят в Зону "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма от 17 июля 2008 года N ВК/3125. В Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1., сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма от 17 июля 2008 года N ВК/3125"; об обязании исключить из сведений Государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:0040104:13, 50:15:000 0000:88, 50:15:0040103:34 сведения раздела "сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий", что "Земельные участки полностью входят в Зону "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма от 17 июля 2008 года N ВК/3125. В Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1., сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма от 17 июля 2008 года N ВК/3125".Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эверест Эссст Менеджмент" кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0040104:13, 50:15:000 0000:88, 50:15:0040103:34 без указанных выше сведений о включении земельных участков в границы особо охраняемой природной территории федерального значения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2013 года требования ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" удовлетворены.

Определением от 13 февраля 2014 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с установлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ. Апелляционным судом установлено, что обжалуемое решение принято о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Указанное Министерство тем же определением привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", не согласившись с выводами апелляционного суда, настаивает на отмене постановления по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии со схемой функционального зонирования Национального парка, являющейся приложением N 2 к Положению о Национальном парке "Лосиный остров", утвержденному приказом Минприроды России от 26.03.2012 г. N 82, квартал Абрамцево г.о. Балашиха, где расположены спорные земельные участки, входит в зону хозяйственного назначения Национального парка. Частью 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное. научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительно и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного кодекса РФ.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, в поданной кассационной жалобе, просить отменить постановление апелляционного суда, как вынесенное с нарушением норм материального права. В базе данных ГКН содержатся актуальные сведения о территориальной зоне с особыми условиями использования "Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров"" (далее - Охранная зона).

Сведения о местоположении границы Охранной зоны внесены в порядке, установленном статьями 10, 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении ГКН, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618, в формате, определенном в письме Роснедвижимости от 07 апреля 2008 года N ВК/1646@ "О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости" на основании письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 17 июля 2008 года N ВК/3125 с приложением текстового описания местоположения границ с координатами Охранной зоны и правовых актов об установлении, изменении границы Охранной зоны .

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации полагает, что судом неправильно определены нормы материального права, на соответствие которым полагалось проверить оспариваемые действия. Суд применил закон, не подлежащий применению, а именно статью 16 Закона о кадастре и не применил подлежащий применению положения статей 7, 10, 15 Закона о кадастре, статьи 1 Градостроительного кодекса, статьи 95 ЗК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 618. Судом неправильно истолкованы положения статьи 1 Закона о кадастре. Сведения о национальных парках как особо охраняемых природных территориях, в том числе об их границах, подлежат внесению в Государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Состав сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости, установлен статьей 10 Закона о кадастре. Порядок внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий установлен статьей 15 Закона о кадастре.

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы и требования кассационных жалоб.

Представитель ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" Д.У. ЗПИФН "Сельскохозяйственный" , в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.

Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что постановление апелляционного суда отмене не подлежит.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Сельскохозяйственный" принадлежат: земельный участок, площадь 7768 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажную жилую застройку, кадастровый номер 50:15:0040104:13, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, кв-л Абрамцево; земельный участок, площадь 186689 +/- 151 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:15:000 0000:88, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район; земельный участок, площадь 44000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дачное строительство, с кадастровым номером 50:15:0040103:34, местоположение: Московская область, Балашихинский район, восточнее деревни Абрамцево.

Закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости "Сельскохозяйственный" управляется заявителем (Правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Сельскохозяйственный", зарегистрированы ФСФР России 06 декабря 2011 г. за N 2271).

Согласно кадастровым паспортам от 22 июня 2010 г. N 5015/202/10-1679 на земельный участок с кадастровым номером 50:15:040104:13, от 24 сентября 2010 г. N 5015/204/10-168 на земельный участок с кадастровым номером 50:15:040103:34, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в отношении этих земельных участков. В кадастровом деле объекта недвижимости с кадастровым номером 50:15:000 0000:88, отсутствуют документы, подтверждающие внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:15:000 0000:88.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внесены сведения согласно которым земельные участки включены в состав сведений Государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:0040104:13, 50:15:000 0000:88, 50:15:0040103:34 в разделе "сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий" следующих сведений: "Земельные участки полностью входят в Зону "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма от 17 июля 2008 года N ВК/3125.

Полагая, что внесением указанных сведений в Государственный кадастр недвижимости о земельных участках нарушены права ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" Д.У. ЗПИФН "Сельскохозяйственный" обратилось с настоящими требованиями в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемых действий апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 года N 42, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пришел к обоснованному выводу о несоответствии закону действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и отсутствии доказательств бесспорно свидетельствующих о вхождении спорных земельных участков в зону с особыми условиями использования территорий.

Выводы апелляционного суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

В соответствии со статьями 5, 7 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Следовательно, включение в государственный кадастр недвижимости оспариваемых сведений, является формой осуществления кадастрового учета.

Частью 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 20 части 2 статьи 7 названного Закона сведений осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, либо в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

Как установлено апелляционным судом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не доказало соблюдения заявительного порядка, либо информационного взаимодействия с органом государственной власти или органом местного самоуправления при осуществлении кадастрового учета.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N МО-13/3В-1271858 от 15 октября 2013 г., граница земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:50, площадью 4521400 кв.м., принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУ "Национальный парк "Лосиный остров" не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из представленного письма Роснедвижимости от 17 июля 2008 года NВК/3125 следует, что обжалуемые сведения внесены в ГКН по результатам рассмотрения описания границ национального парка в соответствии с приложениями. Однако, указанные приложения суду не представлены, само письмо от 17 июля 2008 года NВК/3125 координат границ особо охраняемой природной территории не содержит.

Согласно пункту 86 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 года N 42, в кадастровое дело помещаются документы, на основании которых внесены сведения в ГКН об объектах недвижимости, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении, геодезической и картографической основе ГКН, участках Государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Все земельные участки, входящие в границы национального парка относятся к категории: "земли особо охраняемых природных территорий".

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, спорные земельные участки, поставленные на кадастровый учет, в отношении которых произведено изменение кадастровых сведений, находятся в частной собственности, относятся к категории земель "земли населенных пунктов".

Принадлежность этого земельного участка к землям относящихся к территории парка "Лосиный остров", признана апелляционным судом недоказанной.

Доводы же кассационных жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены постановления, так как они не опровергают правомерность выводов апелляционного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационных жалоб , фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения , что нашло свое отражение в судебном акте. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2014 года по делу N А41-40555/13 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов