Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 марта 2015 г. N Ф05-2128/15 по делу N А40-105951/2014

г. Москва

23 марта 2015 г.

Дело N А40-105951/14-139-917

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 г.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Стрельникова А.И.

судей Зверевой Е.А., Денисовой Н.Д.

при участии в заседании:

от истца - Васильченко Н.К., доверенность б/номера от 01.01.2015 года;

от ответчика - Спиренков И.Н., доверенность N 07-17/179905 от 08.12.2014 года;

от третьего лица - никто не явился, извещено,

рассмотрев 16 марта 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Государственного унитарного предприятия "Ремонтно-эксплуатационное управление 31 района "Нагатино-Садовники"

на решение от 22 сентября 2014 года

Арбитражного суда г. Москвы,

принятое судьей Корогодовым И.В.,

на постановление от 12 декабря 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т., Румянцевым П.В.,

по заявлению ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино-Садовники" (ОГРН 1027739898031, 115533, Москва, Нагатинская наб., д. 14, к. 4)

к МИФНС России N 46 по г. Москве (125373, Москва, Походный проезд, влд. 3, корп. 1)

о признании недействительным решения,

третье лицо: ИФНС России N 25 по г. Москве (115193, Москве, ул. 5-я Кожуховская, д. 1/11),

УСТАНОВИЛ:

ГУП города Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" обратилось с заявлением, в котором просит признать незаконным решение МИФНС России N 46 по г. Москве от 15.04.2014 г. об отказе Государственному унитарному предприятию города Москвы Ремонтно - эксплуатационное управление N 31 района "Нагатино - Садовники" (ОГРН 1027739898031) в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией; обязать МИФНС России N 46 по г. Москве осуществить в установленном законом порядке необходимые регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией прекращения деятельности Государственного унитарного предприятия города Москвы "Ремонтно - эксплуатационное управление N 31 района "Нагатино - Садовники" в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) на основании представленных 08.04.2014 г. документов, вх. N 121830А. К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ИФНС России N 25 по г. Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.09.2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2014 года, в удовлетворении требований было отказано. При этом суд исходил из того, что заявитель не представил надлежащих доказательств представления в регистрирующий орган всех необходимых документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ и содержащих достоверные сведения.

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино-Садовники" обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просило обжалуемые решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы заявителем фактически были приведены идентичные доводы, изложенные им ранее в своей апелляционной жалобе. В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении своей жалобы.

Представитель ответчика в заседании суда против доводов кассационной жалобы возражал, в том числе по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Так, согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства г. Москвы от 19.12.2006 г. N 990-ПП было принято решение о ликвидации Государственного унитарного предприятия города Москвы "Ремонтно-эксплуатационное управление N 31 района "Нагатино - Садовники", сокращенное наименование - ГУП города Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники", ОГРН 1027739898031, юридический адрес: 115533, г. Москва, Нагатинская набережная, д. 14, корп. 4. Распоряжением Департамента имущества г. Москвы N 576-р от 02.03.2007 г. "О ликвидации государственных унитарных (государственных и муниципальных) предприятий города Москвы" была назначена ликвидационная комиссия ГУП города Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" и назначен председатель ликвидационной комиссии. В свою очередь ликвидационной комиссией 16.05.2007 г. была произведена публикация сообщения в журнале "Вестник государственной регистрации" N 19 (121) на стр. 36 о ликвидации и о сроках предъявления требований кредиторами - в течение 2-х месяцев с даты публикации, уведомлена о ликвидации должника ИФНС России N 25 по г. Москве. Со стороны кредиторов, в установленные законом сроки, никаких требований не поступало. 15.08.2007 г. была внесена запись в ЕГРЮЛ о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора, а 02.11.2007 г. внесена запись в ЕГРЮЛ о составлении промежуточного ликвидационного баланса, что подтверждается Свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, выданными МИФНС России N 46 по г. Москве.

В целях формирования промежуточного ликвидационного баланса, в порядке ст. ст. 62, 63 ГК РФ, ликвидационной комиссией были направлены запросы в ИФНС России N 25 по г. Москве, ДИгМ, МОТОТРЭР для выявления имущества юридического лица, в том числе, находящегося у него на праве хозяйственного ведения, аренды, кредиторской задолженности предприятия, в том числе по налогам и сборам, счетов в кредитных учреждениях, наличия автотранспортных средств в собственности (отечественного и/или иностранного производства).

Из ответа ДИГМ N 5692 от 12.10.2008 г. следует, что ГУП города Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" не имеет недвижимого имущества, закрепленного за ним в настоящее время на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и аренды. Согласно информационному письму ИФНС России N 25 по г. Москве было открыто два счета в кредитных учреждениях. Согласно ответу N 1143/08 от 14.12.2008 г. АКБ "Банк Москвы" (ОАО) остаток денежных средств на расчетном счете N 40602810400320000017 составляет 00-00 рублей. Заявление о закрытии расчетного счета N 142/09 было направлено в АКБ "Банк Москвы" (ОАО) 12.02.2009 г. В соответствии с информационным письмом ИФНС России N 25 по г. Москве счет N 40602810000200000016 был закрыт 08.01.2002 г. Автотранспортные средства за ГУП города Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" также не зарегистрированы (ответ Отдела ГИБДД УВД ЮАО N 1575 от 04.05.2007 г.).

В связи с тем, что требований кредиторами заявлено не было, а также имущество предприятия не было выявлено, ликвидационной комиссией был составлен, и утвержден Департаментом имущества города Москвы промежуточный ликвидационный баланс предприятия, после чего, в соответствии с п. 5 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидационной комиссией был составлен ликвидационный баланс на 15.01.2011 г, который также был утвержден Департаментом имущества города Москвы.

08.04.2014 г. в МИ ФНС России N 46 по г. Москве заявителем было направлено заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (вх. N 121830А) с приложением документов, перечень которых установлен ст. 21 ФЗ от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

15.04.2014 г. МИ ФНС России N 46 по г. Москве было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации. Статьей 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрен перечень документов, представляемых ликвидационной комиссией (ликвидатором) в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации при ликвидации юридического лица, который в силу части 4 статьи 9 указанного Закона является исчерпывающим. При этом для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и, вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами, в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами. В силу с пп. "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", сведения о лицах, обладающих правом действовать без доверенности в интересах юридических лиц, подлежат отражению в ЕГРЮЛ.

Таким образом, сведения о ликвидационной комиссии (ликвидаторе) должны быть указаны в разделе Единого государственного реестра юридических лиц, содержащем сведения о руководителе постоянно действующего исполнительного органа или иного лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. При этом обязанность уведомить регистрирующий орган о принятом решении о ликвидации юридического лица и о составе ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора возложена на участников юридического лица в целях соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Как правильно установлено судом, публикация о ликвидации ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" была размещена в журнале "Вестник государственной регистрации" ч. 1 N 19 (121) 2007, вышедшем 16.05.2007. Запись о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" внесена в ЕГРЮЛ 15.08.2007, т.е. после размещения публикации о ликвидации юридического лица. Таким образом, на момент публикации ликвидатором в журнале "Вестник государственной регистрации" в ЕГРЮЛ отсутствовали сведения о принятом решении о ликвидации и о назначении ликвидационной комиссии (ликвидаторе) ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники".

Кроме того, в сообщении о ликвидации ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники", опубликованном в журнале "Вестник государственной регистрации" 16.05.2007, был указан следующий адрес (место нахождения) ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники": 115533, г. Москва, ул. Высокая, д. 5, корп. 1. Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" является: 115533, г. Москва, Нагатинская набережная, дом 14, корп. 4.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка ликвидации, установленного ст. ст. 62, 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу п. 6 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что документы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона, представляются в регистрирующий орган по окончании процесса ликвидации.

Вместе с тем, из представленной в материалы справки ИФНС России N 25 по г. Москве о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам N 9334 от 11.04.2014 следует, что у ГУП г. Москвы РЭУ - 31 района "Нагатино - Садовники" имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявителем был представлен ликвидационный баланс, содержащий недостоверные сведения об отсутствии задолженности перед бюджетом, что является основанием для отказа в государственной регистрации в силу ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение регистрирующего органа от 15.04.2014 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица соответствует положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судом были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Кроме того, доводы кассационной жалобы уже были предметом исследования суда апелляционной инстанции, с оценкой которых согласна и кассационная инстанция.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда гор. Москвы от 22 сентября 2014 года и постановление от 12 декабря 2014 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-105951/14-139-917 оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУП гор. Москвы "Ремонтно-эксплуатационное управление 31 района "Нагатино-Садовники" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.И.Стрельников

Судьи

Н.Д.Денисова Е.А.Зверева