Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 августа 2015 г. N Ф05-9471/15 по делу N А41-63963/2014

г. Москва

11 августа 2015 г.

Дело N А41-63963/14

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Агапова М.Р., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Завьяловой Светланы Олеговны - не явился (извещен надлежаще)

от заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" - Ларионова Ю.А. - дов. от 08.10.2014

рассмотрев 04 августа 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Завьяловой Светланы Олеговны (ОГРНИП 312503111900028)

на постановление от 02 апреля 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коноваловой С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.,

по делу N А41-63963/14

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Завьяловой Светланы Олеговны (ОГРНИП 312503111900028)

к администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка"

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Завьялова Светлана Олеговна обратилась в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" (далее - Администрация) от 10.09.2014 N 02-13/3580, выразившееся в отказе удовлетворить заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Завьяловой С.О.;

- обязать Администрацию принять решения, на основании которых утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 33 га., расположенного в северо-восточной части д. Афанасово-3, севернее д. Якимово городского округа Черноголовка Московской области, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 50:16:0101039:2, для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду на 49 лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а также выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства Завьяловой С.О. утвержденную схему расположения земельного участка для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Завьяловой С.О. выполнения в отношении этого участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Завьяловой С.О. с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.01.2015 требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 решение от 14.01.2015 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Завьялова С.О., ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 02.04.2015.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Администрации просил оставить постановление апелляционного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Завьялова С.О. извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Завьялова С.О. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в целях создания крестьянско-фермерского хозяйства и ведения предпринимательской деятельности по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства в соответствии с положениями Закона N 74-ФЗ.

В сентябре 2014 года Завьялова С.О. обратилась в Администрацию с заявлением о рассмотрении возможности предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ориентировочной площадью 33 га, находящегося восточнее земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101039:2, имеющего местоположение: Московская обл., г.о. Черноголовка, д. Афанасово-3, севернее д. Якимово, а также просила утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства выполнения в отношении испрашиваемого участка работ.

В ответе от 10.09.2014 Администрация отказала заявителю в предоставлении участка, указав, что испрашиваемый участок находится в пределах населенного пункта и не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно не может быть предоставлен для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Завьяловой С.О., сделав вывод о том, что заявителем были представлены все, предусмотренные статьей 12 Закона N 74-ФЗ, документы.

Апелляционный суд признал приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, отменил решение от 14.01.2015 и отказал в удовлетворении требований.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона N 74-ФЗ предусмотрено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьей 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права земельный участок для осуществления фермерским хозяйством его деятельности выбирается из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Как видно из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок не состоит в фонде перераспределения земель, а относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - "ритуальная деятельность".

Администрация, установив, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, обоснованно отказала в утверждении схемы расположения и предоставлении указанного земельного участка.

Кроме того, как правильно указал суд апелляционной инстанции, заявитель не обосновал размер испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что апелляционный суд, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказал в удовлетворении заявления, поэтому обжалуемое постановление отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2015 года по делу N А41-63963/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов И.В. Туболец