Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2015 г. N Ф05-10103/15 по делу N А41-70349/2014

г. Москва

20 августа 2015 г.

Дело N А41-70349/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Кузнецова В.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Форман Плюс" - Скворцов Н.Б. - дов. от 10.12.2014

от заинтересованного лица - администрации городского округа "Химки" Московской области - Бондарева И.А. - дов. от 30.12.2014 N 5114-исх

от третьих лиц - 1) Министерства имущественных отношений Московской области - не явился (извещен надлежаще)

2) Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 20 августа 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа "Химки" Московской области

на решение от 27 марта 2015 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление от 08 июня 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Коноваловым С.А., Коротковой Е.Н.,

по делу N А41-70349/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форман Плюс" (ОГРН 1107746275119)

к администрации городского округа "Химки" Московской области

об оспаривании бездействия по утверждению проекта планировки земельного участка

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форман Плюс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа "Химки" Московской области (далее - Администрация), выраженное в неутверждении проекта планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района;

- обязать Администрацию утвердить проект планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района;

- обязать Администрацию выдать проект планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Решением от 27.03.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.06.2015, бездействие Администрации, выраженное в неутверждении проекта планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района, признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность утвердить проект планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района; в остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 27.03.2015 и постановление от 08.06.2015 в части удовлетворенных требований Общества.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.02.2012 между Администрацией и Обществом заключен договор N ЮО-26 на развитие застроенной территории общей ориентировочной площадью 0,3 га в районе дома 19 по ул. Курганной, мкр. Сходня, г. Химки Московской области.

Согласно пункту 1.3 договора на застроенной территории расположен многоквартирный жилой дом N 19 общей площадью 190,2 кв.м, подлежащий расселению и сносу в ходе исполнения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 3.1.1. договора в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2013 N 1 застройщик не позднее 30.04.2014 обязан подготовить, согласовать с уполномоченными службами и организациями и представить на утверждение в Администрацию проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования.

Пунктом 3.1.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2013 N 1 закреплено, что застройщик в срок до 01.05.2014 приобретает и безвозмездно передает в муниципальную собственность благоустроенные (пригодные для проживания) жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, проживающих в них по договорам социального найма и расположенных на застроенной территории, а Администрация оформляет отселение жильцов на полученные ею жилые помещения не позднее одного месяца после получения по акту приема-передачи квартир в муниципальную собственность.

Во исполнение принятых на себя обязательств Общество приобрело квартиры, которые безвозмездно были переданы Администрации, что подтверждается договорами купли-продажи от 04.10.2012 N РЗТ/2, от 24.12.2013 N РЗТ/3, от 06.08.2012 N РЗТ/1, от 28.03.2014 N РЗТ/4 и приложениями к ним.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора от 14.02.2012 N ЮО-26 Администрация обязана в течение 2-х месяцев с момента представления застройщиком согласованного проекта планировки застроенной территории утвердить указанный проект либо направить застройщику замечания по проекту.

Администрацией 17.04.2012 издано постановление N 636 о разработке проекта планировки части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района, которое предусматривает разработку вышеуказанного проекта планировки и представление его на публичные слушания.

Указанное постановление было опубликовано в газете "Химкинские новости" от 28.06.2012.

Письмом от 22.05.2014 N 22 Общество направило в Администрацию согласованный проект планировки территории и проект межевания территории для вынесения на публичные слушания и направления на обсуждение в Градостроительный совет Московской области.

Постановлением Администрации от 04.06.2014 N 701, опубликованным в газете "Химкинские новости" от 06.06.2014 N 24 (2171), были назначены публичные слушания по проекту планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня г. Химки МО в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района.

По адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Чапаева, д. 11, 01.07.2014 проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района, в ходе которых участники высказались как в поддержку, так и против представленных проектов.

Согласно пункту 3 заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района, проект планировки и проект межевания части вышеуказанной территории, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний решено направить в установленные законом сроки Главе городского округа Химки для принятия решения об утверждении документации по планировке территории или отклонении и направлении на доработку.

Заключение о результатах публичных слушаний от 01.07.2014 официально опубликовано в газете "Химкинские новости" от 19.08.2014 N 42 (2191).

Между тем, до настоящего времени проект планировки и проект межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района администрацией городского округа Химки Московской области не утвержден в установленном законом порядке, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества, поскольку процедура подготовки проекта планировки территории была проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом в установленные законом сроки проект планировки утвержден не был.

Суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Статьей 43 ГрК РФ закреплено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (п. 8 ст. 45 ГрК РФ).

Пунктом 9 названной статьи закреплено, что в случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Пунктом 5 статьи 46 ГрК РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (п. 4 ст. 46 ГрК РФ).

В соответствии с постановлением Администрации были проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района, в ходе которых участники высказались как в поддержку, так и против представленных проектов.

Согласно пункту 12 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (п. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Из смысла названной нормы права следует, что документация по планировке территории направляется Главе муниципального района при наличии двух обстоятельств: осуществление органом местного самоуправления проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным пунктом 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и отсутствие оснований для отклонения документации по планировке территории и направлении ее на доработку.

Таким образом, орган местного самоуправления, в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладает исключительно компетенцией на осуществление проверки документации по планировке территории.

Согласно пункту 3 заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории мкр. Сходня г. Химки Московской области в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района, проект планировки и проект межевания части вышеуказанной территории, согласованному первым заместителем Главы администрации городского округа Химки, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний решено направить в установленные законом сроки Главе городского округа Химки для принятия решения об утверждении документации по планировке территории или отклонении и направлении на доработку.

Заключение о результатах публичных слушаний от 01.07.2014 официально опубликовано в газете "Химкинские новости" от 19.08.2014 N 42 (2191).

Поскольку доказательств наличия оснований для доработки проекта планировки территории не имеется, Глава городского округа Химки Московской области в силу пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязан был утвердить представленные документы.

В соответствии с пунктом 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

При таком положении суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о незаконности допущенного Администрацией бездействия и правомерно обязали названный орган устранить допущенные нарушения, поскольку доказательств утверждения и публикации в установленном законом порядке проекта планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня г. Химки МО в границах: ул. Курганная - ул. Усковская - Усковский тупик - граница Солнечногорского района не представлено.

Поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 марта 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2015 года по делу N А41-70349/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

В.В. Кузнецов И.В. Туболец