Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 августа 2015 г. N Ф05-10145/15 по делу N А40-64504/2012

г. Москва

27 августа 2015 г.

Дело N А40-64504/12

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Агапова М.Р., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителей - 1) федерального государственного унитарного предприятия "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" - Журавлева С.Ю. - дов. от 18.05.2015 N 70/1-589

2) Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Астахова Т.В. - дов. от 04.03.2015 N ОД-16/8184

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве - не явился (извещен надлежаще)

от третьих лиц - 1) Федерального агентства специального строительства - Кравченко Е.В. - дов. от 26.06.2015 N 9/6425

2) общества с ограниченной ответственностью "АДМ" - Жердев П.С. - дов. от 12.01.2015

3) общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Крост" - Вечкасова Е.А. - дов. от 24.03.2015 N 72

4) общества с ограниченной ответственностью "Север" - Тукачева Е.П. - дов. от 12.01.2015

5) Главного управления МЧС России по САО г. Москвы - не явился (извещен надлежаще)

6) Министерства обороны Российской Федерации - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 20 августа 2015 года в судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, федерального государственного унитарного предприятия "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" и Федерального агентства специального строительства

на постановление от 26 мая 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Гончаровым В.Я., Мухиным С.М., Поташовой Ж.В.,

по делу N А40-64504/12

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" и Федерального агентства по управлению государственным имуществом

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

о признании недействительным распоряжения о разделе земельного участка

третьи лица: Федеральное агентство специального строительства; общество с ограниченной ответственностью "АДМ"; общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Крост"; общество с ограниченной ответственностью "Север"; Главное управление МЧС России по САО г. Москвы; Министерство обороны Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Москве от 08 ноября 2011 г. N 1548 "О разделе федерального земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6" и применении последствий недействительности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2014 по настоящему делу заявление удовлетворено.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что ТУ Росимущества по г. Москве не было наделено полномочиями на принятие данного распоряжения, а в результате осуществленного на его основании раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:01022:021, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, стало невозможным использование принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества по г. Москве, ООО "ПСФ Крост", ООО "АДМ", ООО "Север" обратились в 9 арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на него, в которых просили данный судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Заявителей.

Определением от 21.04.2015 Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку в деле отсутствовали доказательства уведомления судом о времени и месте судебного заседания представителей всех участвующих в деле лиц, кроме того, на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" не была размещена информация о времени и месте судебного заседания 04.12.2014, проведенного в отсутствие представителей ТУ Росимущества по г. Москве, Федерального агентства специального строительства, ООО "Север", Минобороны России, Главное управление МЧС России по САО г. Москвы, не уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. При этом суд признал дело подготовленным и назначил к судебному разбирательству на 19.05.2015.

ТУ Росимущества в г. Москве, Федеральное агентство специального строительства РФ, Главное управление МЧС России по САО г. Москвы, Министерство обороны РФ, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили, в связи с чем в отсутствие возражений иных лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 19.05.2015 от ФГУП "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), изложенное в следующей редакции:

"1. Признать незаконным распоряжение Территориального управления Росимущества в городе Москве от 08.11.2011 N 1548 "О разделе федерального земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6";

2. Применить последствия недействительности распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Москве от 08.11.2011 N 1548 "О разделе федерального земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6" путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:09:01022:021, площадью 76 990 кв. м, расположенного по адресу: Москва, ул. Адмирала Макарова, влад. 6, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации завода;

3. Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках:

с кадастровым номером: 77:09:0001022:1002, площадью 28 353 кв. м;

с кадастровым номером 77:09:0001022:1003, площадью 16 447 кв. м;

с кадастровым номером 77:09:0001022:1004, площадью 32 190 кв. м".

Суд, руководствуясь ст. 49, 184 АПК РФ, принял уточненное заявление, и рассмотрел требования с учетом уточнения.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 решение от 23.12.2014 отменено; в удовлетворении требований отказано.

В кассационных жалобах Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральное государственное унитарное предприятие "Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства" и Федеральное агентство специального строительства, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просят отменить постановление от 26.05.2015.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ФГУП "УПП при Спецстрое России" на момент принятия данного распоряжения на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Министерства государственного имущества РФ от 21.02.2000 г. N 213-Р были закреплены и принадлежали на праве хозяйственного ведения находящиеся в федеральной собственности здания по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, стр. стр. 1, 2, 11 16, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, данные здания были расположены в пределах земельного участка площадью 76 990 кв. с кадастровым номером 77:09:0001022:021 по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6 м, который находился в федеральной собственности. Соответствующие сведения приведены в кадастровом паспорте и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Доказательства передачи данного земельного участка на каком-либо праве ФГУП "УПП при Спецстрое России", в материалах дела отсутствуют.

При этом на основании договора купли-продажи недвижимого имущества на аукционе N 1/ЮР-10 от 28.12.2010 г. третьему лицу ООО "ПСФ "Крост" принадлежали на праве собственности располагавшиеся на этом земельном участке нежилые здания по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, стр. стр. 3 и 13.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества на аукционе N /ЮР-11 от 29.06.2011 г. третьему лицу ООО "АДМ" принадлежали на праве собственности располагавшиеся на этом земельном участке нежилые здания по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, стр. стр. 4, 6, 9, 12, 14, 20.

Права третьих лиц ООО "ПСФ "Крост" и ООО "АДМ" на территорию земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021, занятую данными зданиями, оформлены не были.

Между тем в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ в редакции от 21.07.2011, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на таких участках.

22.02.2011 ООО "ПСФ "Крост" обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с письмом N 370/2-11 от 18.02.2011 г., запросив разрешение на межевание земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021 и выдачу его Территориальному управлению в г. Москве (Ответчик) технического задания на его межевание (л.д. 17 т. 8 дела).

24.03.2011 Росимущество направило в Территориальное управление письмо N ПП-10/7901, в котором, сославшись на ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, поручило Территориальному управлению осуществить подготовку технического задания на межевание земельного участка с кадастровым номером 77:09:000102:021 в целях приведения земельных правоотношений ООО "ПСФ "Крост" в соответствие с законодательством Российской Федерации.

03.10.2011 ООО "ПСФ "Крост" письмом N 3/1 от 3.10.2011 г. обратилось в ТУ Росимущества по г. Москве с предложением согласовать задание на межевание земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021 в целях его раздела и предоставления образованных таким образом земельных участков ООО "ПСФ "Крост" и ООО "АДМ".

Проект задания, предложенный ООО "ПСФ "Крост", был согласован ТУ Росимущества в г. Москве.

12.10.2011 был подготовлен межевой план в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021, в соответствии с которым данный земельный участок подлежал разделу на три новых земельных участка. Один земельный участок - под объектами, находящимися в федеральной собственности, один - под объектами, принадлежащими ООО "ПСФ "Крост" и один - под объектами ООО "АДМ".

Как свидетельствуют представленные в материалы дела кадастровые выписки о земельных участках с кадастровыми номерами 77:09:0001022:1002, 77:09:0001022:1003 и 77:09:0001022:1004, 21.10.2011 сведения об их образовании из земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021 были внесены в Государственный кадастр недвижимости.

08.11.2011 г. ТУ Росимущества было утверждено спорное распоряжение N 1548, в соответствии с которым было предписано разделить земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:021 площадью 76990 кв. м на земельный участок площадью 28353 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001022:1002, земельный участок площадью 16447 с кадастровым номером 77:09:0001022:1003 и земельный участок площадью 32190 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001022:1004.

18.11.2011 зарегистрировано право федеральной собственности на данные земельные участки.

В дальнейшем на основании заявлений ООО "ПСФ "Крост" и ООО "АДМ" от 07.11.2011 и на основании распоряжений ТУ Росимущества в г. Москве N 1666 от 05.12.2011 и N 1667 от 06.12.2011 земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:1002 был отчужден в пользу ООО "АДМ", а земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:1003 - в пользу ООО "ПСФ "Крост".

Договоры купли-продажи, которыми были оформлены соответствующе сделки, представлены в материалы настоящего дела.

29.12.2011 зарегистрировано право собственности ООО "ПСФ "Крост" на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:1003 и право собственности ООО "АДМ" на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:1002.

Требуя признания недействительным спорного распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве N 1548 от 08.11.2011 Заявители указывают, что ТУ Росимущества не наделено полномочиями по осуществлению раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021.

Суд, вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с указанными доводами, поскольку установил, что ТУ Росимущества в г. Москве было наделено правом осуществлять раздел земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, утверждение ТУ Росимущества в г. Москве спорного распоряжения было обусловлено целью последующего предоставления образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021 земельных участков в пользу ООО "ПСФ "Крост" и ООО "АДМ" на основании ст. 36 ЗК РФ в связи с наличием у них права собственности на здания, расположенных на этих участках.

Предусмотренное данной нормой право является исключительным правом собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной собственности.

Ввиду этого наличие поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом на предоставление собственнику такого объекта недвижимого имущества, расположенного под ним земельного участка, не может являться условием реализации данного права.

Как правомерно указал суд, внутриведомственная система взаимоотношений между уровнями государственного органа не может влиять на нормы, предусмотренные федеральным законодательством, которые устанавливают сроки рассмотрения заявлений граждан и организаций и возлагают обязанности по принятию властно-распорядительных решений.

Требования мотивированы заявителями также тем, что результатом раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:021 стала невозможность использования находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, переданного Предприятию в хозяйственное ведение.

Данный довод, однако, также не получил своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Предметом спора, рассматриваемого судом в настоящем деле, является соответствие закону оспариваемого заявителями распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве N 1548 от 08.11.2011 г. о разделе земельного участка площадью 76990 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001022:021 по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6.

В соответствии с данным ненормативным правовым актом ТУ Росимущества в г. Москве распорядилось разделить данный земельный участок на земельный участок площадью 28353 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001022:1002 по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, земельный участок площадью 16447 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001022:1003 по адресу г. Москва. ул. Адмирала Макарова, вл. 6, и земельный участок площадью 32190 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001022:1004 по адресу по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, а также поручило отделу земельных отношений ТУ Росимущества в г. Москве в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данные вновь образованные земельные участки.

Требований об оспаривании каких-либо иных ненормативных правовых актов, сделок либо действий ТУ Росимущества в г. Москве не заявлено.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел предусмотренных ст. ст. 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительным спорного распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве N 1548 от 08.11.2011 г. "О разделе федерального земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6", поскольку установил, что при принятии данного ненормативного правового акта нарушений требований закона ответчик не допустил. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об обратном, суд не выявил.

Материалами настоящего дела, в то же время, не подтверждается нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие, между тем, хотя бы одного из указанных обстоятельств является в соответствии со ст. ст. 13 ГК РФ и 198 АПК РФ основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Материалами настоящего дела подтверждается приобретение третьим лицом ООО "АДМ" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:1002 (л.д. 66 т. 1 дела), а третьим лицом ООО "ПСФ "Крост" - земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:1003 (л.д. 67 т. 1 дела).

Согласно ч. 1 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Требуя признания недействительным спорного распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве N 1548 от 08.11.2011 г., Заявители просят также восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001022:021 площадью 76990 кв. м, расположенном по адресу: Москва, ул. Адмирала Макарова, влад. 6, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации завода, а также исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001022:1002 площадью 28353 кв. м и земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001022:1003 площадью 16447 кв. м, т.е. земельных участках, принадлежащих на праве собственности указанным третьим лицам.

Между тем в соответствии с указанными нормами права удовлетворение данных требований повлечет за собой прекращение права собственности третьих лиц на принадлежащие им участки.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В связи с этим прекращение существования земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0001022:1002, 77:09:0001022:1003 и 77:09:0001022:1004 повлечет за собой также и возникновение права государственной собственности на восстановленный земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:021, раздел которого был произведен на основании спорного распоряжения.

В этой связи суд правомерно оценил требования Заявителей как направленные на истребование в государственную собственность РФ территории земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0001022:1002 и 77:09:0001022:1003 с прекращением права собственности ООО "АДМ" и ООО "ПСФ "Крост" на них, которые, исходя из п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует квалифицировать как направленные на разрешение спора о праве на недвижимое имущество, которое не может быть оспорено в порядке Главы 24 АПК РФ.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что апелляционный суд, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому постановление отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 года по делу N А40-64504/12 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов В.В. Кузнецов